網絡教育中的《行政管理學》理論體系與應用模式

摘要《行政管理學》是行政管理專業的核心基礎課，在行政管理專業人才培養中具有基礎地位。隨著網絡教育的不斷普及，行政人才培養進入網絡時代。本文從網絡教育思想與理念闡述入手，著重論述了網絡教育中的《行政管理學》理論體系與應用模式以及與之相應的網絡資源建設規范與實施形式。

關鍵詞 網絡教育 《行政管理學》理論體系 應用模式

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

Theoretical System and Application Model of

\"Executive Management\" in Network Education

XIE Zhiping

(College of Public Administration， Dongbei University of Finance and Economics， Dalian， Liaoning 116025)

Abstract\"Executive Management\" is the core basci course of Executive Management major， it's the foundation of the training of executive management majors. With the popularity of network， administrative personnel goes into Internet Times. From network education and concept description， this paper discusses the theoretical system and application model of the \"executive management\" in network education， and the corresponding network resource construction specifications and implementation modalities.

Key wordsnetwork education; \"Executive Management\"; theoretical system; application model

2004年6月，《行政管理學》作為東北財經大學網絡核心基礎課列入正式建設和開發課程，近7年時間，招收全國各地行政管理專業學員近5000名，均學習和使用此課件內容，取得巨大的經濟效益和社會效益，也得到網絡教育界廣泛好評和推廣，于2008年10月被教育部評為 “國家精品課程”。本文主要結合網絡教育特點，從教育思想與理念、理論體系、應用模塊、實施過程與形式等方面，對此教學成果的建設心得和體會展開闡述。

1 《行政管理學》的課程地位與網絡化教學的意義

《行政管理學》是行政管理專業的核心基礎課，它以行政管理的基本概念、基本理論和基本方法作為課程的知識點，通過系統講授，使學生全面掌握行政管理學的相關知識，培養學生善于運用基本理論和基本方法研究問題和解決問題的能力。此外，《行政管理學》的課程學習，還要培養學生的專業興趣和專業素養，為學生將來從事行政管理及與行政管理相關的工作奠定職業和能力基礎。可以說，在行政管理專業人才的培養中，《行政管理學》起著至關重要的基礎性作用。

網絡教學與一般的教學形式有著重要的區別，首先，它不是老師與學生的當面交流與學習過程，而是通過互聯網這個中介。這樣，老師與學生在學習中的角色都被賦予全新的含義。更多時候，老師是一個學習信息的提供者、規劃的設計者，而不是一個有效的監督者和評估者。而學生則完全是自主地學習，脫離了固定的學習場所和被監管的場所，對學生的自律與自主性要求更高。其次，因為有互聯網這個中介，因此它在上課時間和上課內容上都是開放式的，可以無限延伸。互聯網這個中介，不僅提供了學習的途徑與橋梁，還成為學生自主學習的重要武器和信息資料的重要來源。因此，如果利用好了，這種學習模式的潛力將是非常巨大的。再者，由于網絡學習的特定對象，決定了網絡教育教學具有前沿性、科學性、應用性的特點，因此，所有的教學與學習單元設計環節，都需要圍繞著網絡這個核心背景來實施，具有較強的技術性和互動性，且必須是最新的信息與資訊，具有現實針對性和實踐意義。

我國的網絡教育始于1994年實施“中國教育科研網示范工程”，目前已經發展到覆蓋基礎教育、高等教育、繼續教育和培訓教育等多個方面。在CERNET主干網中，全國共建立了八大地區的網絡中心，連接了全國的八大地區，CERNET省級結點設在36個城市的38所大學，分布于全國除臺灣省外的所有省、市、自治區。CERNET主干網的傳輸速率已達到2.5Gbps，有12條國際和地區性信道，與美國、加拿大、英國、德國、日本和香港特區聯網，總帶寬在100Mbps以上。CERNET地區網的傳輸速率達到155Mbps，已經通達中國大陸的150個城市，聯網的大學、中小學等教育和科研單位超過800個，聯網主機100萬臺，網絡用戶達到500萬人。如今，網絡教育已經成為社會學習的重要方式，利用這一新興技術工具，可以更大范圍更加便捷地普及行政管理知識，為國家提供大量具有一定行政管理專業知識與技能的管理人才，從而實現行政管理效率的提升和現代化的升級。

2 《行政管理學》網絡教育的設計思想與理念

將《行政管理學》教學嵌入網絡教育，必須尊重網絡教育的固有特點和規律，在課程設計、資源組織、技術實施等方面，均要按網絡教育的思想與理念落實。

第一，以人為本，人機互動。教育的目的是培養專門人才為社會發展服務，因此培養社會所需要的人才是一切教育活動的中心，而網絡教育又是通過互聯網這種途徑來實施遠程教育和虛擬管理。《行政管理學》在課程實施中充分考慮了這個根本宗旨和基本模式。比如在內容設置上，圍繞行政管理必要的知識點構筑了緒論、行政體制、行政內容、行政行為、行政目標和心理、行政發展六個單元，形成了關于行政管理專門知識的完整結構和必然邏輯。整個知識體系的設置和教學活動安排都是以有利于學生掌握專業知識和技能為中心，以有利于學生的成才為原本。而在具體的教學手段上，通過保障人機交互，實現學習時間和學習空間的無限擴展，通過設置網上導學、課程論壇、教師信箱、值機答疑、網上作業、隨堂隨練等環節，使人機交互的學習模式得到充實和完善。可以說，這是這門課在課程設計和實施時優先考慮的理念。

第二，理論與實際相結合。《行政管理學》牽涉到的理論范疇橫跨管理學、政治學、行政學和法學，本課程在設計時，從理論出發，以理論為切入點，或以理論為主線，落腳到行政管理的具體環節、對象和思維上來，貫徹學以致用、理論與實際結合的基本宗旨。比如對“行政發展”的探討，從含義與原則、模式出發，解釋政府體制與行政行為不斷變遷的原因、內容、動力和阻力，再分析中國與西方國家行政發展的具體不同，歸結到對我國行政發展的評價和正確推進的現實問題上來，使這一抽象的理論問題變得具有針對性和現實意義。

第三，強調基礎，突出重點。在有限的學習時間內使學生掌握行政管理工作規律最好的方法，是使本課程的講解在注重基礎時重點突出。本課程設置的內容包括從體制結構到行政行為再到過程與心理等行政管理學的基礎知識體系，同時要求學生重點了解行政效率、行政結構知識，掌握行政方法、行政組織原則，學以致用，這充分體現了知識基礎與重點的結合。

第四，彈性、開放與自主性學習。從增強學生的學習興趣，提高學習效果的角度考慮，本課程在設計時注意到了時間與進度安排的彈性化、課程內容與結構的開放性和在實踐中體會與培養能力的自主性學習要求。如人事行政、財務行政和機關管理屬于比較具體的行政管理工作，包括了管人、管錢和管事三個主要的方面，由于不同學生對不同內容的體會和感悟不同，因此在具體內容上可以擴展、在時間進度上可以調節，這樣做的目的是為了學生自主地將該課程知識學習與運用更有效結合起來。

3 網絡教育中的《行政管理學》理論體系與應用模式

網絡教育中的《行政管理學》理論體系與應用模式教學成果，其基本內容包含對《行政管理學》課程理論體系的構建，以及具體教學過程中的人機交互系統。

從理論體系構建來看，根據網絡教育學習者的特定學習規律和學習模式，在實體教學活動中，課題小組將將行政管理學的內容按六個部分來組合，即導論、行政體制、行政內容、行政行為、行政目標與心理、行政發展（圖1），形成了關于行政管理專門知識的完整結構和必然邏輯。整個知識體系的設置和教學活動安排都是以有利于學生掌握專業知識和技能為中心，以有利于學生的成才為原本。

具體來看，導論部分是第一章，主要介紹行政管理學作為一門學科的歷史與變遷。第二部分是行政體制部分，包括第二至四章，主要說明行政職能、行政組織、行政領導，這一部分涉及到的是行政管理的功能、結構和權力配置問題。第三部分是行政內容，包括第五至七章，主要說明人事行政、財務行政、機關行政，涉及到政府對人、財、物的管理問題。第四部分是行政行為部分，包括第八至十二章，主要說明行政決策、行政執行、行政法治、行政方法、電子行政，涉及到的是政府運用決策及相應的方法來管理和解決公共事務的問題。第五部分是行政目標與心理，包括第十三、十四章，主要說明行政績效和行政文化，涉及到行政管理的效率、行政文化、行政倫理和行政道德問題。第六部分是第十五章行政發展，主要說明行政改革的若干問題。本著全面、前沿的要求，該體系既延續了行政管理學傳統的一些研究內容，如行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、財務行政、行政決策、行政執行、行政文化等，也專門論述了一些內容，如機關行政、行政方法、電子行政、行政法治、行政績效、行政發展等。即使是在論述傳統的研究內容中，也補充了行政管理學研究的新近成果。

圖1 網絡教育中的《行政管理學》理論體系

圖2網絡教育中的《行政管理學》課程的應用模塊

在強調內容的同時，在課程設計上突出了每個章節的學習目的、應掌握的知識內容以及知識運用，在學習內容中穿插案例、補充學習資料、名詞解釋等，案例、補充學習資料都用新近材料，使學生明確重點，抓住主線，方便學習，靈活運用。

從應用模式來看，根據網絡教育的特點，強調人機交互、彈性化學習和無縫隙溝通與考核機制（圖2），錄制了由主講教師針對課程內容所作的全面、細致講解的視頻光盤，并將課程內容按知識點進行劃分與組合，在結構上設計了課程大綱、考試大綱、知識點、重點難點、思考題、參考書目、常見問題、例題分析、案例分析、背景資料、課程附表、名詞解釋、隨堂隨練等內容，使學員能夠掌握脈絡、活學活用。再次，充分利用互聯網，作到溝通無極限、學習內容無極限、學習時間無極限、監督考核無極限。互聯互通，靈活機動是網絡教育的獨特之處，也是其不同于傳統教育教學模式的地方，因而在具體的教學手段上，通過保障人機交互，實現學習時間和學習空間的無限擴展，通過設置網上導學、課程論壇、教師信箱、值機答疑、網上作業、隨堂隨練等環節，使人機交互的學習模式得到充實和完善。

4 網絡教育中的《行政管理學》的實施過程與形式

學習活動的設計：學生在學習《行政管理學》的過程中，可以通過以下三種途徑參與教師和同學之間的交流：（1）課程論壇：課程論壇中包括：普通討論區、精華討論區、精華公告欄、導學資料匯編、習題匯編和值機答疑匯編等欄目。責任教師會定期更新各欄目信息，在討論區中提出思考問題供學生解答。學生可以在課程論壇中發帖提問。（2）教師信箱：教師信箱是為學生設立的課程答疑專用信箱，責任教師需要每天登陸課程郵箱，對于學生發來的郵件，要在36小時內予以回復。（3）值機答疑：由課程主講教師或責任教師在課程聊天室里通過語音或文字形式在線集中講解或解答學生學習中遇到的各種疑難問題。

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