關于我國體育行政改革的研究綜述

摘要當前無論是國內還是國外，體育行政的討論越來越受到重視，隨著中國經(jīng)濟體制改革，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟以來，中國體育行政開始發(fā)生了某種程度上的本質變化。本文分別從中央政府一級和地方政府一級的體育行政改革，以及體育行政職能方面對相關研究結果進行綜述。

關鍵詞 體育行政 改革 綜述

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A

Research Reviewed on Sports Administration Reform in China

WANG Bing

(College of Sports Science， Shenyang Normal University， Shenyang， Liaoning 110034)

AbstractWhether domestic or abroad， the discussion of sports administration draws more and more attention in current. As China's economic system reforms， especially since the establishment of socialist market economy， the Chinese sports administration has occurred some extent essential changes. Related research results were reviewed respectively from the central government and the local government level of sports administration reform， as well as the functions of sports administration in this article.

Key wordssports administration; reform; review

1 體育行政體制改革研究

1.1 關于中央政府體育行政改革的研究

在過去幾十年中，在我國計劃經(jīng)濟體制下形成的高度集中的體育管理體制及在這種體制下產(chǎn)生的一些深層次的問題和矛盾，已不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。這些深層次問題和矛盾則表現(xiàn)為：中國體育管理的權限過于集中、各級組織權責不明、管理制度、法規(guī)不健全、法制化程度低、資金保障體系不健全、社會化程度低。

中國體育管理體制改革的目標應是建立符合中國國情的管理體制及運行機制。從公共服務的視角，我國體育行政管理體制目標是建立決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的體育行政管理體制；其運行機制是從政府主導下的政府、市場、社會的良性發(fā)展到政府服務下的政府、市場、社會的良性互動，最終走向具有良好治理結構的多中心治理。概括的說，政府行政管理體制改革的目的是國家行政權力的下放、管理重心下移、利益轉移給社會。

當前，我國體育行政管理體制存在著諸多問題，例如：行政管理權主體資格不明確；管理對象不一致造成管理不統(tǒng)一；體育經(jīng)濟政策不配套，沒有形成法制化；管理的方式與體育發(fā)展戰(zhàn)略不匹配，訓練、競賽管理體制改革滯后影響體育行政體，體育社團的法律地位混淆不清導致事業(yè)性運動項目協(xié)會的市場化轉型遲緩。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，進一步深化行政管理體制改革已成為時代發(fā)展的要求。國家體育行政管理體制改革應分兩步走，先從舉國體制向縱向和垂直分化的國家與社會結合體制過渡，然后逐步向水平分化的國家管體育、社會辦體育的新體制變革。在體育行政體制改革過程中，政府應重新進行角色定位。總之，未來體育的管理，政府行為必然要縮減，社會行為要增多，社會性的管理、調節(jié)必然居于主導地位。

1.2 關于地方政府體育行政改革的研究

市體育局作為市政府主管全市體育工作的職能部門，對全市體育事業(yè)建設和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展依法進行管理，重點加強和推進群眾體育和全民健身事業(yè)的發(fā)展。

地方政府區(qū)（縣）體育行政在上個世紀90年代以前一直是獨立的主管體育的行政機構，1998年國務院體育行政機構重大改組后，根據(jù)本地實際，其調整大致有四種情況：保留體委建制；名稱與機構不動，改成事業(yè)單位；撤銷體委，改成地方體育總會，原體委職能移交體育總會；與教育、文化部門合并，或與教育、文化、衛(wèi)生部門合并，仍為政府部門。合并后的區(qū)（縣）體育行政出現(xiàn)了一系列問題。湖南省地縣體委機構改革后，體委變成事業(yè)單位，體育經(jīng)費地方財政逐年減少；體委與文化局合并，體育工作滑坡現(xiàn)象比較嚴重；體委與教委合并后，體委實際上成為教委的一個股室，體委的地位降低、職能削弱，群眾性體育活動開展難以落實；體委改為廣播電視文化體育局后，體育工作開展無所適從，舉步艱難。遼寧省體育局的調查發(fā)現(xiàn)沒有合并的33個區(qū)縣體委的工作開展情況明顯好于合并的區(qū)縣，合并后區(qū)縣體育行政部門的功能削弱，有些地區(qū)的群眾體育工作處于無序狀態(tài)，群眾性健身活動完全靠自發(fā)地開展。2002年安徽省縣（區(qū)）實施了機構改革，其中蕪湖市轄三縣設置文化體育旅游局，市轄四區(qū)設立了文化體育局，機構重組后縣（區(qū)）體育工作普遍存在懂業(yè)務、會管理的體育專業(yè)管理人員偏少，政府對體育工作的經(jīng)費投入偏低，方便群眾健身的公共體育設施不足等三個方面的難點。

計劃經(jīng)濟時期社會體育組織管理系統(tǒng)的末梢只到區(qū)級，沒有延伸到城市的基層社區(qū)，社會體育組織管理結構缺位、管理重心偏高；市場經(jīng)濟體制下，社區(qū)體育的興起，完善了我國社會體育組織管理體系，降低了社會體育管理重心，減輕了單位的負擔，為社會體育的普遍化、生活化提供了保證，促進了城市社區(qū)建設。當前城市社區(qū)體育行政管理權力下限界定在街道辦事處，它是社區(qū)體育行政管理最基層的政府行政組織。我國基層群眾體育行政管理體系存在著這樣的問題：管理機構精簡縮編，而管理職責卻在不斷膨脹；體育社團參與公共體育事務管理的程度存在不平衡；場地設施和健身服務與社會公共體育需求之間存在著較大差距；基層社區(qū)公共體育指導力量管理不善；對非正式的群眾體育小團體重視不足、引導不夠；政府管理職能“錯位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象還較為嚴重等。另外，社區(qū)體育行政管理主體內部缺乏橫向聯(lián)系，條塊分割現(xiàn)象嚴重，適應社區(qū)體育行政管理或社區(qū)體育組織職能調整的法律法規(guī)還十分缺乏。政府與社團結合型管理體制是未來我國基層群眾體育管理體制的模式，其組織結構應該是一個層次分明、權責分明、協(xié)調有序的網(wǎng)絡化結構。社區(qū)體育管理體制要分階段、分層面地逐步推進，建立多系統(tǒng)、多層次的行政性與社區(qū)自主性相結合的新型社區(qū)體育管理體制。

2 相關文獻的評價與思考

國內學者對于我國體育行政改革的研究探索，無疑是積極的、進步的，對問題的關注角度也是比較全面、準確的。在研究視角上，我國體育行政改革研究涉及到多個層面，經(jīng)歷了一個由行政管理、機構變革、運行機制到公共體育服務職能研究的變化過程；在研究方法上，我國體育行政改革的研究多以文獻資料法、案例分析法和實證研究為主。針對目前體育管理體制改革所涉及的重大關系，國內學者提出了推進政府職能轉變、培育社團、加強服務型政府建設等方面的建議。

城市社會體育組織管理系統(tǒng)延伸到城市的基層——社區(qū)，這樣的變化給我們提出了新的問題：基層（社區(qū)）體育行政應如何與區(qū)縣級體育行政銜接，這方面的研究有待進一步挖掘。還可以從區(qū)縣級體育行政改革后組織結構、運行狀態(tài)、職能變化、群眾體育開展情況等方面進行深入研究。建設服務性政府、實現(xiàn)體育公共服務職能轉變是目前體育行政改革的重點之一，為區(qū)級體育行政部門職能轉變提供了思路，值得思考。

參考文獻

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