淺析我國(guó)非政府公共組織存在的問(wèn)題

一、非政府公共組織存在的問(wèn)題

（一）依賴(lài)性強(qiáng)

非政府公共組織與黨政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)、人員、及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上相互依賴(lài)，其獨(dú)立性、客觀性和公正性較差。目前相當(dāng)大一部分非政府公共組織是由政府直接創(chuàng)建或由政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，他們不僅經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，或靠行政性收費(fèi)，而且人員也大都來(lái)自政府機(jī)關(guān)，使得這些組織從思想觀念到管理方式等各個(gè)方面都過(guò)分依賴(lài)政府，其結(jié)果不僅損害了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，而且也束縛了非政府組織的健康發(fā)展。

（二）自身能力有限

非政府公共組織自身資源有限，嚴(yán)重影響了提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。主要表現(xiàn)為：

1、服務(wù)行為不規(guī)范，專(zhuān)業(yè)人才缺乏

就非政府公共組織的服務(wù)行為來(lái)看，違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，而且，許多地方的非政府組織，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，難以擔(dān)當(dāng)起高水平的社會(huì)公共服務(wù)職能，直接影響公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2、資金來(lái)源單一，經(jīng)費(fèi)短缺

目前，我國(guó)相當(dāng)一部分非政府組織處于嚴(yán)重資金短缺狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)社團(tuán)組織收入來(lái)源中，各級(jí)政府撥款和補(bǔ)貼占了一半，會(huì)費(fèi)和營(yíng)業(yè)收入占了三分之一，企業(yè)捐款和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占5.6%，而個(gè)人、國(guó)際組等捐款收入合計(jì)不到5%，可以看出經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為我國(guó)非政府組織發(fā)展的阻礙之一，在這種情況下，迫使一些名存實(shí)亡的組織甚至經(jīng)營(yíng)非法性活動(dòng)謀生存。

（三）政府對(duì)非政府公共組織監(jiān)管不到位

1、對(duì)非政府公共組織的政策性法規(guī)滯后。

非政府公共組織的迅猛發(fā)展，客觀上要求國(guó)家制定相關(guān)的法規(guī)予以規(guī)范，而現(xiàn)實(shí)生活中這方面的立法，特別是配套管理法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后，部分法規(guī)缺乏可操作性，導(dǎo)致非政府組織很容易偏離其組織目標(biāo)。

2、政府對(duì)非政府公共組織監(jiān)督體制不健全。

由于政策性法規(guī)的滯后，對(duì)非政府公共組織的布局規(guī)劃、資格認(rèn)證、監(jiān)督管理等諸多問(wèn)題也缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，缺乏有效的監(jiān)督。

二、促進(jìn)非政府公共組織發(fā)展的途徑

通過(guò)對(duì)非政府公共組織存在的問(wèn)題的分析，我認(rèn)為促進(jìn)非政府公共組織的健康發(fā)展主要有以下措施：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與非政府公共組織之間的關(guān)系

在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我們應(yīng)該準(zhǔn)確把握政府職能轉(zhuǎn)變的方向。與此同時(shí)，政府應(yīng)把更多的精力放到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是要把過(guò)去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能。這就要求非政府組織與政府保持良好的關(guān)系，在保持獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，合理利用政府財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。

（二）加強(qiáng)非政府組織的自我約束和管理，提高自身素質(zhì)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

非營(yíng)利組織的成敗與否，人才是關(guān)鍵。因此，通過(guò)非公共組織專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，崗位培訓(xùn)制度，資格認(rèn)定等，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的人才，提高人員素質(zhì)。為了使非政府組織有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，一方面要嚴(yán)厲懲處那些參與制假、坑害服務(wù)主體的社會(huì)中介組織，使其在社會(huì)上沒(méi)有立足之地，使非政府組織真正樹(shù)立起良好的社會(huì)形象；另一方面，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身建設(shè)，促進(jìn)非政府組織行為的規(guī)范。

（三）加強(qiáng)對(duì)非政府公共組織的依法管理，規(guī)范其行為

政府不應(yīng)直接干預(yù)非政府公共組織，絕不意味著政府不應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非政府組織的管理。要把政府與非政府組織之間的關(guān)系，通過(guò)法律的形式確定下來(lái)，避免政府過(guò)多的運(yùn)用行政手段干預(yù)非政府組織的活動(dòng)。為了加強(qiáng)對(duì)非政府組織的依法管理，還應(yīng)建立政府制定規(guī)制的審查、約束機(jī)制，控制和有效的質(zhì)量控制體系，為非政府組織創(chuàng)造一個(gè)良性的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非政府組織的科學(xué)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)依法監(jiān)督，成立非營(yíng)利組織監(jiān)督管理委員會(huì)

為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，非政府公共組織必須有其獨(dú)立的地位，割斷其與政府之間行政隸屬關(guān)系。將分散在各個(gè)政府部門(mén)的登記、許可和監(jiān)管的職能統(tǒng)一起來(lái)，在現(xiàn)行非營(yíng)利組織管理局的基礎(chǔ)上，建立直接隸屬于國(guó)務(wù)院的非政府組織監(jiān)管委員會(huì)。此外，針對(duì)專(zhuān)業(yè)要求較強(qiáng)的非政府組織的管理，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)授權(quán)中介組織進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、結(jié)論

非營(yíng)利組織的發(fā)展將會(huì)為社會(huì)提供更好、更多的社會(huì)公共服務(wù)?，F(xiàn)階段巨大的社會(huì)變革對(duì)我國(guó)政府提供了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與更高的要求，非政府公共組織已成為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體系的一部分，要不斷擴(kuò)大自身宣傳，得到群眾的廣泛參與、支持，爭(zhēng)取更多的融資渠道、政策支持，提高為社會(huì)服務(wù)的水平；要在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，同國(guó)際非政府公共組織開(kāi)展交往，形成國(guó)際交流的渠道，為非政府組織的健康成長(zhǎng)提供廣闊的發(fā)展空間，不斷促進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院）