皖江城市帶在承接東部產業轉移中的對策分析

一、“皖江城市帶承接產業轉移示范區”的意義

2010 年1 月12 日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》。作為國家部委聯合調研組組織了22 個部委、80 多名專家，深入皖江地區10 個市的146 個調研點，實地考察企業、園區、港口的重點建設項目，其意義主要表現在：

（一）是國家促進中西部地區承接國內外產業轉移的“試驗田”

“試驗田”計劃具體包括“四大戰略定位”：即合作發展的先行區，科學發展的試驗區，中部地區崛起的重要增長極，全國重要的先進制造業和現代服務業基地。這些戰略定位，與國家關于中部地區“三個基地、一個樞紐”的定位非常契合。

（二）安徽經濟發展將進入新的戰略機遇期

首先，獲得中央政府更多的政策支持。示范區不僅要承接產業轉移，而且要積極吸納資本、技術、人才、品牌等要素，并將承接產業轉移與自身發展有機結合，目標是構建現代產業體系。突出產業鏈承接，培育壯大戰略性主導產業；突出錯位發展，積極承接發展現代服務業；突出功能轉型，打造生態安全農業基地。

其次，經濟社會的發展將會邁上一個新臺階。通過承接產業轉移，強化區域合作；通過區域合作，推進區域聯動發展。如建立泛長三角五大基地，推進與長三角在交通能源等基礎設施、信息平臺及生態保護等重點領域的合作，在科技要素、人力資源、信用體系、市場準入、質量互認和政府服務等方面進行對接。

再次，《規劃》明確了示范區的范圍。它包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9 市全境和六安市的舒城縣、金安區，共59 個縣（市、區）。空間布局上以沿長江一線為發展軸，以合肥和蕪湖兩市為“雙核”，以滁州和宣城兩市為“雙翼”，構筑“一軸雙核兩翼”產業分布的新格局。

二、承接產業轉移的若干思路

（一）發展安徽的經濟，要做好“一圈兩帶兩廂”的建設

安徽發展經濟要做“一圈兩帶兩廂”的建設。一圈是建設合肥都市圈，充分發揮都市圈的輻射作用，帶動安徽經濟快速的發展；做好“沿江經濟帶”（安慶、馬鞍山、蕪湖、銅陵等）的發展，使之成為鋼鐵、汽車、有色金屬等產業的重要生產基地，同時做好“沿淮經濟帶”（阜陽、蚌埠、淮南、淮北等）的發展，使之成為煤炭、機械等產業的重要生產基地；“兩廂”：重點發展好宣、黃、池、宜四市的旅游、化工等產業，使皖南的經濟上一個新臺階；同時重點發展好淮（北）、宿、阜、亳四市的特色農業，使皖北的經濟得到較快的發展

（二）大力發展高等職業教育，為承接東部產業轉移提供人才保障

人才是企業存在的根本，現在企業最難得是人才。我們在承接東部產業轉移時，一定大力發展職業教育，把發展職業技術教育納入政府工作目標。利用安徽省豐富的科教資源，鼓勵學校面向市場和面向社會設置專業；鼓勵企業與職業院校共建實習基地；鼓勵和支持企業獨立舉辦或多種形式舉辦職業教育。只有這樣，才能使企業在產業轉移中選擇安徽。

（三）實施“科技強省”和可持續發展戰略，建立節約型社會

從長遠發展看，安徽省的產業發展只有走自主創新的道路，改變在國內外產業分工中處在“微笑曲線”低端。通過承接產業轉移，緊緊加強技術攻關﹑構建區域創新體系﹑優化創新環境等，集中力量突破和掌握一批核心技術，引導形成一批具有競爭優勢的主導產業，培育一批具有骨干作用的高新技術產業，形成一批象奇瑞擁有自主知識產權的知名企業，改造和升級一批傳統產業。不要因為眼前利益，接受“三高”（高污染﹑高耗能﹑高耗水）產業，走資源節約型和環保社會道路。

（四）提高政府的辦事效率，為產業轉移提供方便

目前，在國內辦一個企業需要好多手續﹑好多資料，時間要需要30天以上至45天左右；而歐美等國辦理一個企業只要15天左右。而時間對目前產業轉移中的企業很重要，因為商機轉眼即逝。所以安徽省在承接產業時，提高政府辦事效率，不要搞形式主義，縮短企業審核時間，該省的手續能省就省。另外省里把一些權利下放到各個省市，節約時間。總之，政府在迎接產業轉移過程中，改變自己角色，使自己成為服務的角色。

三、承接產業轉移的措施和步驟

在承接產業轉移的過程中，要根據產業的運行規律和產業發展的規律來選擇，必須是主動的承接，而不是被動的承接；必須把承接產業轉移與自身產業結構調整、產業升級、推進新型工業化等緊密地結合在一起，通過吸納發達地區的資金、先進設備、管理方法、經營理念、高新技術和先進適用技術，形成自己特色的產業結構。具體表現在：

（一）制定可行的承接產業轉移規劃

承接產業轉移的目的、目標、達到目的，實現目標的方法措施都要有規劃體現。規劃中的目標是“航向燈”。可行的含義：一是要符合《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》的要求。《規劃》明確要求，皖江城市帶承接產業轉移示范區把裝備制造業、原材料產業、輕紡產業、高技術產業、現代服務業和現代農業作為重點發展的六大支柱產業。二是要能充分發揮自己的比較優勢。即重點把產業的承接與已有優勢產業結合起來。如馬鞍山市結合現有產業基礎和條件，著力構“6653”現代產業體系，加快形成現代加工制造基地、高新技術產業基地、區域性特色化現代服務基地。做大做強六大優勢主導產業，即鋼鐵制造、汽車制造、裝備制造、電力能源、精細化工、食品加工6 大優勢主導產業，努力形成一個超千億級、五個超百億級的產業。培育壯大六大新興產業。加快發展新材料、新光源、新能源、節能環保、生物醫藥、電子信息6大新興產業。改造提升五大傳統優勢產業。即改造提升造紙印刷、金屬制品、機械加工、紡織服裝、農產品加工5 大傳統優勢產業。加速發展三大現代服務業。圍繞完善城市綜合服務功能，重點發展生產性服務業、生活性服務業和面向農村的服務業。

（二）打造功能完善的承接產業轉移的載體

首先，工業園區是承接產業轉移的主要載體。發展工業園區，有利于優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地。加速產業集聚、培育產業集群。以現有的園區為基地，結合產業轉移的實際需要，做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區。

其次，建設一批承接東部產業轉移的特色園區。努力使特色園區成為承接產業轉移、帶動本地工業快速發展的基地和龍頭。在特色園區建設上要強調：（1）園區要根據生產力的布局要求設置。如農業產業化的加工區就需要因地制宜地設置。一定要完善園區基礎設施，大力推進以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設，發揮基礎設施的先導效應， 增強吸引力和凝聚力。（2）園區的管理體制，組織形式上，它是市工業園區（開發區）的下屬機構；制度建設可體現特色園區的特色。不論是工業園區還是特色園區都應該是精簡、統一、高效、便捷的管理體制。要積極借鑒和探索以企業為主體的園區開發機制，鼓勵有實力的投資者參與園區建設，推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理。

四、結束語

承接產業轉移是一項系統工程，需要“示范區”人民在省委省政府的領導下，在全省乃至全國人民的支持下，緊緊圍繞《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》的精神，群策群力，在實踐中探索，在探索中實踐，一定會出現許多行之有效的方法、措施和路徑。不難想象，有中央的政策支持， 滬蘇浙等省市的產業的順利轉移，“示范區”人民勤奮努力，《規劃》的“亮點”在江淮大地閃閃發光時，我省的一、二、三產業的結構將會發生重大變化（工業化程度提高）；城市化水平將會大大提高（城市群、城鄉一體化水平）；人們的生活水平與發達地區的差距將會縮小（城市就業率會明顯、農民工在家門口就業，在家門口創業，減少了很多生活方面的成本）；城鄉生活環境的改善（帶動住房、休閑旅游資源開發）等。

（作者單位：中南財經政法大學新華金融保險學院）