對大英縣勞資糾紛案件居高不下的調查與思考

近年來，大英縣勞資糾紛案件呈高發態勢，如何有效解決用工單位與職工在就業、保障、權益保護等方面的問題，努力構建穩定、和諧的勞動關系，成為當前的首要任務。

一、基本情況

截止2011年3月20日，全縣共有企業823戶，其中規模以上企業80戶，企業在崗職工17143人，其中農民工12360人，企業職工簽訂勞動合同12429人，其中農民工8256人，勞動合同簽訂率分別為72.5％，66.8％，企業簽訂集體合同134戶，占企業總數的16.3%，涉及職工13067人，占職工總數76.2%。十一五期間，人社部門共受理來信來訪、爭議仲裁、舉報投訴、工傷等案件4944件，年均989件，日均2.7件。今年1月至4月，共受理農民工工資舉報投訴、來信來訪、工傷索賠等勞資糾紛案件186件375人，日均達到 1.6件。

二、存在的主要問題

一是勞動關系不規范。目前我縣非國有企業和個體經濟組織雇用員工8015人，但建筑業和個體工商戶絕大部分沒有簽訂勞動合同，企業不愿簽，員工有的不愿簽，有的不知道簽。有些用人單位雖簽有勞動合同，但格式不規范，內容不完整，有的條款甚至與勞動法規相沖突，成為無效合同。二是勞動標準不落實。通過對部分私營企業勞動用工情況檢查發現，存在用人單位拖欠工資、低于最低工資標準、超時加班、節假日加班不發加班工資、不辦理社會保險、收取勞動者押金、服裝費、培訓費、辭退勞動者不支付經濟補償金、不為工傷勞動者支付醫療補償等現象。三是執法難度增大。隨著勞動者法制意識逐步增強，要求依法維權的呼聲越來越高，相應的勞資糾紛越來越多，越來越復雜。但現有的勞動監察的執法手段很弱，很單一，處罰程序很復雜，時間很漫長，很難滿足投訴人的急切要求；同時監察人員欠缺、經費不足，工作開展困難。四是勞資矛盾突出。隨著市場經濟的不斷深入，國家經濟的發展和社會的進步，勞動力流動越來越頻繁，越來越活躍。用人單位或企業想方設法降低生產成本、人工成本，以期獲得最大的利潤，這就形成了勞資雙方的突出矛盾。五是維穩壓力加大。現在大多數企業沒有建立工會，有點建立了也沒有起到作用，企業內部的糾紛調解機制也沒有建立，導致勞動者維權途徑單一，維穩壓力大。全縣2010年發生10人以上的投訴案件16件，涉及農民工352人，涉案金額141萬元，特別是強勁工礦公司農民工網絡討薪、藍圖御府的跳塔討薪，嚴重影響了大英的社會穩定。

三、形成問題的原因

一是勞動保障行政執法與經濟軟環境建設方面的矛盾，我縣屬新建縣，在建設新型工業縣的過程中，縣委縣府給招商引資企業出臺了一些優惠政策，一些企業以此為幌子，違反勞動保障法律法規，使勞動保障監察在執法時遇到阻力，工作開展困難。

二是企業以追求最大利潤為目標，想方設法降低生產成本、人工成本，盡量延長工作時間，降低工人工資，少支付加班費，工作條件較差，一些私營企業勞動合同的簽訂率很低，違反勞動保障法律法規的情況較多，造成了舉報投訴的增多，影響了全縣的穩定。

三是勞動保障調解體系還未完全建立，尤其是部門、企業、鄉鎮、村、社區的調解作用還未得到充分發揮，造成了對穩定的影響。

四是進一步加強勞動保障監察機構建設，是維護穩定的重要保證。

四、建議

一是執行政策促穩定。按照中央和省委關于實現“社會就業比較充分、社會保障體系比較健全”的總體目標要求，創新勞動關系調整機制和維權機制；更加注重各類社會群體利益關系的協調平衡，促進勞動關系和諧穩定。重點是貫徹落實《勞動法》，《勞動合同法》，加大勞動合同制實施力度，提高包括非公有制企業在內的各類用人單位勞動合同簽訂率；依法保障勞動關系，建立健全集體協商和集體合同制度，維護職工合法利益。建議相關部門加強協作，加大督促檢查力度，確保國家關于構建和諧穩定勞動關系的各項政策落到實處。

二是加強宣傳促穩定。要加大勞動保障政策法規宣傳力度，利用電視專題、報刊雜志、法規培訓、宣傳資料等多種形式，面向廣大用人單位和勞動者宣傳勞動保障政策法規。用正確的輿論引導公眾，促進用人單位自覺遵守勞動保障法規，主動配合執法維權，增強勞動者的自我維權意識，努力化解勞資糾紛。建議縣有線臺開辟《關注民生---勞動保障》專欄、縣政府公共服務網和縣委、縣政府機關刊物設立勞動保障欄目，形成全方位促穩定的宣傳態勢。

三是加強執法促穩定。要著重通過加強勞動保障行政執法來促進勞動關系和諧穩定。要全面建立用人單位基本數據庫和勞動保障企業守法誠信檔案制度，全面實行建筑行業農民工工資支付保障金制度。要加強部門協作，工會、公安、建設、交通、水電、經貿、安監等部門要充分發揮各自職能作用，與勞動保障部門一起，促進勞動保障法規在我縣的全面貫徹實施。要進一步加大勞動保障監察執法力度，嚴厲查處各種侵害勞動者合法權益的行為；組織開展規范勞動力市場秩序的專項檢查，加強對勞動合同簽訂、工資支付、工時休假、社會保險等為重點的勞動用工情況檢查，開展對違反未成年工、女職工特殊保護規定情況的專項檢查，對農民工工資支付的情況專項檢查等監察執法活動。通過行之有效的執法活動促進勞動關系的和諧。在加強執法隊伍建設的基礎上，進一步強化勞動爭議仲裁工作，完善勞動爭議仲裁程序，保證案件質量，提高辦案效率。

四是加強投入促穩定。建議縣政府為勞動保障監察執法配備專用車輛，以便迅速及時地處理突發事件，化解矛盾和勞資糾紛，財政加大對勞動保障工作的投入力度，為構建和諧勞動關系提供堅實的財力基礎，縣編辦增加勞動監察大隊編制，增加人員充實隊伍。只有這樣，才能建立和諧穩定的勞動關系，促進經濟的跨越發展，實現大英經濟高位追趕的目標。也只有這樣，才能從根本上解決勞資糾紛矛盾，維護大英的長治久安和社會穩定。

（作者單位：四川省大英縣人力資源和社會保障局）