互鑒與反思:并發(fā)災(zāi)難下中日信息管理機(jī)制對(duì)比研究

并發(fā)災(zāi)難體系中的信息管理工作，不同于一般災(zāi)難中的信息管理，往往更具復(fù)雜性和連帶性，信息量也更為巨大，多種災(zāi)難信息同時(shí)傳播的過(guò)程中，更容易給公眾帶來(lái)接收上的混亂和模糊，如若不能實(shí)現(xiàn)高效管理，會(huì)更容易引發(fā)公眾心理恐慌。

一、 中日并發(fā)災(zāi)難中信息管理特征比較

2008年中國(guó)汶川地震災(zāi)難體系和2011年日本福島地震災(zāi)難體系由于災(zāi)難體系構(gòu)成不同導(dǎo)致兩個(gè)體系在信息管理上呈現(xiàn)出不同特征。下面主要從信息傳播的時(shí)效性、信息傳播內(nèi)容、信息傳播效果三個(gè)角度對(duì)兩個(gè)并發(fā)災(zāi)難體系的信息管理特征進(jìn)行比較與分析。

（一）兩個(gè)災(zāi)難體系信息傳播的時(shí)效性

2008年中國(guó)汶川地震發(fā)生后18分鐘，新華網(wǎng)發(fā)布各地的震感信息，并在當(dāng)天直播災(zāi)情；日本政府在核泄露事故發(fā)生5小時(shí)后對(duì)一號(hào)機(jī)組的爆炸問題做出詳細(xì)說(shuō)明，但在對(duì)核事故的信息公開方面，較為模糊搪塞，整體信息管理效果沒有沒有達(dá)到預(yù)期的要求。

（二）信息傳播內(nèi)容存在差異

中國(guó)汶川地震災(zāi)難體系發(fā)生后，信息發(fā)布的內(nèi)容傾向于災(zāi)難性質(zhì)、危害情況、處置狀況和發(fā)展過(guò)程等，并對(duì)政府的應(yīng)急行為和救災(zāi)工作、災(zāi)民心理安撫等給予了一定關(guān)注。日本福島災(zāi)難體系的信息傳播更重視對(duì)災(zāi)難事實(shí)的客觀描述，包括死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)、需求物資等，相對(duì)忽視對(duì)受災(zāi)群眾的心理關(guān)注和民眾恐慌的安撫。

二、 中日并發(fā)災(zāi)難中信息管理工作比較

（一）政府信息公開

政府的信息公開工作有助于穩(wěn)定社會(huì)秩序，解除民眾恐慌。中國(guó)汶川地震災(zāi)難體系中對(duì)震情、災(zāi)情、救災(zāi)行動(dòng)等相關(guān)信息的發(fā)布保持高度的公開、透明與及時(shí)性，中國(guó)政府的公信力、號(hào)召力和影響力在這一過(guò)程中得到提升。日本福島地震災(zāi)難體系中，政府對(duì)災(zāi)難的應(yīng)對(duì)顯得遲緩無(wú)力，日本政府由于過(guò)分擔(dān)心引起恐慌，過(guò)分強(qiáng)調(diào)不能釋放錯(cuò)誤信息，信息公開工作滯后和模糊，導(dǎo)致政府在公眾中的公信力嚴(yán)重下降。

（二）媒體信息傳播

面對(duì)重大災(zāi)難體系的發(fā)生，傳播方式中最快捷有效的就是媒體信息的發(fā)布。中國(guó)災(zāi)難體系中來(lái)自權(quán)威及時(shí)而又公開的媒體傳播準(zhǔn)確把握了報(bào)道的基調(diào)，阻止了流言信息的泛濫。2011年日本福島地震災(zāi)難體系中，日本媒體更重視對(duì)災(zāi)難事實(shí)的客觀描述，同時(shí)日本媒體對(duì)政府應(yīng)急行為進(jìn)行激烈、直白的指責(zé)。

（三）公眾信息認(rèn)知

災(zāi)難體系中的信息管理工作是政府、媒體、社會(huì)公眾三方對(duì)信息的認(rèn)知、加工和管理過(guò)程，民眾對(duì)災(zāi)難體系信息的認(rèn)知和加工直接影響政府和社會(huì)的應(yīng)急救助工作。中國(guó)汶川地震災(zāi)難體系發(fā)生后，政府及時(shí)準(zhǔn)確災(zāi)情信息的公開及媒體積極正面報(bào)道，使社會(huì)民眾和災(zāi)區(qū)災(zāi)民對(duì)政府抗災(zāi)救災(zāi)的能力和信任度出現(xiàn)空前提升。日本福島地震災(zāi)難體系中，政府信息的模糊響應(yīng)，給社會(huì)民眾造成極大心理恐慌；后期公眾對(duì)政府承諾和保障的回應(yīng)率偏低。

三、實(shí)現(xiàn)高效化、規(guī)范化、協(xié)作化的信息管理發(fā)展

并發(fā)災(zāi)難體系中的信息管理工作是整個(gè)救災(zāi)工作的重要部分，直接關(guān)系到救災(zāi)效果和救災(zāi)持續(xù)性。基于中日并發(fā)災(zāi)難中信息管理工作的特殊性和中日兩國(guó)在災(zāi)難體系發(fā)生后對(duì)信息工作的實(shí)際管理效果，提出以下意見。

1、輿論引導(dǎo)能力的提升需要主流媒體、非主流媒體甚至國(guó)外媒體的共同參與，要從社會(huì)輿論多層次的實(shí)際出發(fā)，把握媒體分眾化、對(duì)象化的新趨勢(shì)，以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳資源，努力構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局。

2、并發(fā)災(zāi)難下信息管理工作尤為復(fù)雜混亂，這就要求，對(duì)并發(fā)災(zāi)難信息的預(yù)測(cè)強(qiáng)、可靠性增強(qiáng)，對(duì)可能出現(xiàn)的相互影響和作用及時(shí)區(qū)分和辨別；同時(shí)，災(zāi)難信息的發(fā)布系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)資源整合，統(tǒng)一協(xié)作，規(guī)范信息獲取和發(fā)布渠道等。并發(fā)災(zāi)難體系下，民眾的心理恐慌感要更強(qiáng)，流言和謠言易出現(xiàn)泛濫，要求政府及時(shí)做好辟謠、信息澄清工作，安撫好民眾情緒。

四、結(jié)語(yǔ)

并發(fā)災(zāi)難體系中迅速高效地信息管理工作，對(duì)政府與社會(huì)媒體仍然是一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，同時(shí)也是政府和社會(huì)媒體主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的必要責(zé)任。因此，有必要建立并發(fā)災(zāi)難聯(lián)動(dòng)信息管理方式，實(shí)現(xiàn)政府信息公開工作和媒體信息傳播工作的協(xié)作并進(jìn)，這對(duì)于保證并發(fā)災(zāi)難體系中高效信息管理的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)政府和社會(huì)救災(zāi)、減災(zāi)工作的開展具有重大意義。

（作者單位：華北電力大學(xué)法政系）