我國城市社區福利服務研究綜述

一、 社區福利服務的界定

(一) 社區福利服務的概念

我國無論政府部門還是學術界都很少使用社區福利服務這個概念，當然也沒有形成統一的定義。本文也不想刻意去總結一個社區福利服務的概念，而是試圖理清與之相關概念之間的關系。

城市的社區福利服務發端于20世紀80年代中后期開展的社區服務，又是20世紀90年代開展的社區建設的目標。社區服務是指在政府的統一規劃和指導下，以一定層次的社區組織為主體和依托，以自助—互助的廣泛的群眾參與為基礎，既突出重點對象，又面向全體社區成員的，用服務設施和服務項目來增進公共福利，提高服務質量的區域性社會服務。我國的社區福利服務作為民政部倡導的社區服務的一部分而存在，在民政部門主管的范圍內展開，這里的社區福利服務是指在社區范圍內對于民政對象的服務和便民利民服務。從另一角度看，社區福利服務是社會福利服務社會化的產物，是社會福利服務體系的一部分，這里社區福利服務是把社會福利服務體系與社區結合在一起發揮作用。由此可以看出，一方面把社區福利服務納入社區服務的范疇，強調其服務性；一方面又把社區福利服務以及社會福利納入社會保障的體系，強調其福利性，而實際操作中社區福利服務和社區服務是兩個不同的指標體系，這種局面不僅給理論研究造成了困惑，而且也給實踐操作帶來困難，因此，必須理清相關概念之間的關系。

社區建設雖然是在社區服務之后提出的，但是一般都把社區服務包括在社區建設中。社區福利服務既是社區服務的一部分，也是社會福利服務體系中的一部分，有學者則先從社會福利體系中分出社區福利，然后又從社區福利中分出社區福利服務。同時，筆者認為社區福利和社會福利社區化是含義相同的兩種表達，另外也有學者把社區福利服務與社區福利和社會福利社區化看成是等同的概念。

(二) 社區福利服務的對象

社區福利服務對象的模糊源于對社會福利的內涵一直沒有統一明確的定義和社會福利的對象不明確。社區福利服務有廣義和狹義之分， 廣義論者認為社區福利服務的對象是社區全體居民，社區所有成員在社會福利的分配過程中，都有資格享受，把福利看作全民性的福利、普惠性的福利，而狹義論者則認為社區福利的對象是社區特殊的群體，社會福利資源分配給那些真正需要福利服務的特殊的困難者，其福利對象不是全民的，把福利看作是一種選擇性的福利。隨著經濟體制的轉變和社會轉型，我國社會福利模式所賴以生存的外部環境發生了巨大的變化，人們對福利的需求不斷增加，這些都使傳統的選擇型福利模式受到挑戰，這就需要擴大福利對象的范圍，逐步建立普惠型的福利模式。

(三) 社區福利服務的模式

社區福利服務的模式指社區福利服務資金籌集、服務形式以及運作方式中帶規律性的一般特征與共性。福利資金是來源于政府撥款、社會捐助、還是來源于社區居民自己籌集，服務形式是局限于政府干預、自上而下的傳統方式，還是以居民需求為基礎、自下而上開展豐富多彩的社區服務等，是區分不同社區福利模式的主要依據。

二、 我國社區福利服務研究進展綜述

我國學術界對社區福利服務的研究是近幾年才開始的，每個學者分別從不同的角度對社區福利服務進行了研究。沈潔探討了社區福利服務的體系與運作機制，強調了家庭福利服務的重要性，指出社區福利的大廈應該由政府、市場、家庭、志愿者團體四根支柱來支撐， 相互之間形成一種協作、互動的機制。江立華則分別從社區建設和社區福利可行性的角度討論了我國社區服務的制度建設問題和我國發展社區福利的理論基礎和現實基礎。后來，他們倆從社區福利的供求現狀、制度構建、評價體系等各個方面系統地研究了我國城市社區福利的相關問題。王思斌以吉爾伯特的福利輸送理論為參考框架分析了政府在社區福利服務建設中重設施、輕服務的現象，造成服務設施建設的目標偏離，他提出政府應該支持可獲得性社區福利服務的發展。另外，一些學者針對我國社區福利服務在理論和實踐上存在的各種問題，提出重構社區社會福利體系的思考。還有一些學者通過分析國外社區福利模式，提出建立一種新的市場偏重型社區福利模式。

以上學者的研究都為我們研究和提高社區福利服務提供了理論上的依據和實踐上的指導，但是對于社區福利服務的研究大多都依附于社會福利和社區服務，沒有形成獨立的體系，而且大多學者多專注于城市社區福利服務，對農村的社區福利服務的研究還很少，這些都說明我國關于社區福利服務方面還有很大的研究空間。

三、 我國社區福利服務的歷史發展概述

我國的社區福利服務是以社區服務為先導，社區建設為方向的背景下逐漸發展起來的。新中國成立后，我國就開始建設城市社區組織體系和依托社區的社會服務。從20世紀50年代開始就在城市建立了街道-居委會體制的社區組織體系，為居民提供各種服務。在計劃經濟時代，社會福利服務的資源主要在企事業單位里，這種社區組織體系由于自身在規模、質量和制度等各方面的缺陷，在整個社會福利服務體系中處于次要地位。改革開放以后，隨著社會的轉型、經濟的轉軌帶來的單位制的弱化和國家社會福利服務政策的改變，社區在社會福利服務體系中的重要性越來越明顯。我國從20世界80年代后半期開始在城市大力推動社區服務的發展，1986年民政部首次提出了要在城市開展“社區服務”。 1987年9月， 民政部在武漢召開部分城市社區服務座談會， 確立了依托社區開展各項便民利民服務活動， 以全面提高城市居民整體福利水平的工作思路。1989年12月26日全國人民代表大會通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規定：“居民委員會應當開展利民便民的社區服務活動”。這些行動和政策的確為推動社區服務的發展取得一定的成就。1993年民政部等14部委聯合發布的《關于加快社區服務業的意見》確定了福利性是社區服務的核心， 但對社區福利服務缺乏系統的研究。1995年民政部頒布的《社區服務示范城區標準》，又進一步明確了以發展社區福利服務為中心的社區建設原則， 從而使我國城市社區福利建設工作得以在全國全面展開，90年代后期我國社區建設進入了一個高潮時期。2006年國務院發布14號文件《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》專門強調大力推進社區服務， 指出社區成了各種社會組織的落腳點、各種群體的聚集點和各種利益關系的交匯點。如何建設社區，如何搞好社區服務，以滿足多層次、全方位的居民需求，已成為一個十分緊迫的重大問題。2008年8月召開了兩岸社會福利學術研討會，大會的主題為“社區福利服務的新取向”豐富的內容既涵蓋了理論層面的中西社會結構差異與社區社會工作本土化問題， 也涉及了經驗層面的社區福利服務實務操作。可見， 隨著居民對社區福利服務需求的逐漸增加，政府對社區福利服務政策的制定和學者對社區福利服務的研究越來越重視。但是，由于有關社區福利服務長期積累的問題太多，社區福利服務體系還不健全，社區福利服務還存在著諸多問題。在這種背景下， 對我國社區福利服務的研究進行綜述對提高社區福利服務的水平有很重要的學術意義。

（郭江花單位：云南大學公共管理學院；岳紅波單位：云南財經大學經濟研究院）