湖北省教育服務均等化實證研究:1998-2007

一、 引言

隨著經濟的發展，湖北省教育水平有了很大提高。截止2006年青壯年文盲降至61萬人，非文盲率為98.42%。與此對應全省15周歲人口中99.26%的人完成了初級教育，17周歲人口中初級中等教育完成率也達到了96.14%。教育發展對經濟增長起著關鍵性的推動作用，而教育發展水平的高低又直接受制于教育均等化程度的高低。在取得一定成績的同時，帶來的問題也不可忽視。

教育均等化指的是教育資源(教育經費、享受群體、師資力量、基礎設施等) 在全社會得到了合理公平配置。本文通過實證的計量分析1998-2007年湖北省教育服務均等化的現狀。

二、 文獻綜述

目前國內研究教育均等化問題有部分文獻采用教育基尼系數的定量分析。解堊(2004)運用多元線性回歸分析法用2000年各地區的人均受教育年限作為被解釋變量， 教育基尼系數、人均GDP、城鄉收入比等變量作為解釋變量建立了回歸模型， 對中國地區教育差距進行了分析。安曉敏、任永澤、田里(2007)用教育基尼系數作為測度指標，從區域間義務教育經費配置和城鄉經費配置兩個角度對我國義務教育經費配置公平性進行了研究。孫百才(2009)基于教育基尼系數測度了中國改革開放30年基礎教育服務，測定不同地區或不同家庭所得的基本公共服務均等程度。崔惠玉、劉國輝（2010）基于遼寧省1987-2007年的數據測算出基尼系數，評價了遼寧省20年義務教育均等化情況。呂煒、劉國輝（2010）測算了全國31個省市區教育基尼系數，并面板模型實證分析了影響教育服務均等化的因素。

通過文獻回顧和梳理可見，大多數文獻僅僅局限于對測算出來的結果做一個簡單的定性分析，對造成這種變化的相關原因卻很少有人進行研究。也有部分進行了計量實證分析，但將評價教育服務均等化投入、產出、效果的解釋變量在同一個模型中進行分析，本文認為有不妥之處。

三、 研究模型、變量描述和數據說明

（一） 湖北教育基尼系數測算方法

教育基尼系數的基本思想與收入基尼系數一致，教育基尼系數越大說明教育服務不均等情況越嚴重。本文在計算教育基尼系數的時候，采用改進后的基尼系數測算公式( Thomas、Wang和Fan，2000)，數學表達式為：

結合具體情況，進一步解析以上基尼系數公式，可得到具體的教育基尼系數公式的展開過程，如下所示：

其中，p1是不識字或識字很少的人口的比例；p2是擁有小學文化程度的人口比例；p3是擁有初中文化程度的人口比例；p4是擁有高中文化程度的人口比例；p5是擁有大學文化程度的人口比例。y1是不識字或識字很少的人口的受教育年限；y2是擁有小學文化程度的人口的受教育年限；y3是擁有初中文化程度的人口的受教育年限；y4是擁有高中文化程度的人口的受教育年限；y5 是擁有大學文化程度的人口的受教育年限。按照中國通常的教育年限設置，y1=0；y2=6；y3=9；y4=12。

（二） 變量選取和模型構建

1、教育基尼系數：我們用Thomas提出的直接計算教育基尼系數的方法計算出湖北1998-2007年各年的教育基尼系數，教育基尼系數越大表示教育資源分配越不均等；反之，則表示越均等。

2、教育投入指標：從教育投入方面考慮，用預算內教育經費與預算內財政支出的比值(jyzc)來表示教育財政投入的程度。本文認為教育財政支出直接影響一個地區的教育發展水平，進而影響一個地區的教育均等化程度。

3、城鄉差距指標——城鄉收入比：城鄉收入比(cxb)是指城鎮人均可支配收入與農村人均純收入的比重。城鄉收入比是衡量我國城鄉經濟發展差異的重要指標。因此本文選取城鄉收入比作為教育過程不均等的一個影響指標，認為城鄉收入差距將會影響和制約教育均等化程度的大小。

4、人均受教育年限：人均受教育年限（year）可以衡量教育投入的產出。受教育年限較低的人群主要集中在農村，而城鎮人口受教育年限的趨同化，使得人均受教育年限的提高從一定程度上能夠衡量教育投入產出的均等化效果。

基于對上面變量的分析，本文以教育基尼系數作為被解釋變量，得到回歸模型如下：

其中，Edugini為教育基尼系數，cxb為城鄉收入比，jyzc為預算內教育經費占本年度財政支出的比例，year為人均受教育年限， 為不能自變量解釋的部分。模型一主要從城鄉收入差距來解釋對教育服務均等化的影響，模型二主要從教育經費投入的角度來解釋對教育服務均等化的影響。

（三） 數據來源

以數據可獲得性為前提，本文選取湖北省1998-2007共10個時間樣本。根據《中國人口統計年鑒》和《湖北統計年鑒》中的受教育程度分布狀況來計算教育基尼系數。城鄉收入比為城鎮居民人均可支配收入與農村人均純收入之比，數據來自《湖北統計年鑒》。預算內教育經費占年度財政支出的數據來自1999-2008年全國教育經費執行情況統計表。

表11998-2007年湖北省

教育基尼系數和人均受教育年限

表2湖北省1998-2007年

預算內教育經費占財政支出比重

四、實證檢驗與結果

由于受數據數量的限制，鑒于平穩性檢驗可能失效，根據數據的圖表統計可以看出，平穩性較好，因此直接對數據進行回歸分析。對兩個模型進行回歸后發現存在都異方差性，分別以w=1/resid為權數對模型進行修正得，可以得出以下結論：第一，城鄉收入不均等、教育投入和資源配置不均等都對教育服務不均等有著顯著的影響。第二，湖北省教育經費支出占預算內財政支出比重的回歸系數為正，表明湖北省教育經費投入的增加會提高教育服務的非均等化。第三，城鄉收入比的回歸系數為正，與定性分析的結論相吻合。城鄉收入差距越大導致教育基尼系數越大，教育越不均等。

五、 研究結論和建議

在教育資源和經費的投入分配方面，要加大對教育的穩定投入，提高教育經費的使用效率，將教育資源和經費向農村和偏遠貧困地區傾斜。逐步提高人均受教育年限也是促進均等化的重要方式，而提高人均教育年限的重點更是應該放在農村地區人才的培養。在教育資源和經費的投入分配方面要重點關注義務教育的投入，要適應財稅體制改革的新形勢， 進一步充實和完善義務教育財政制度。合理確定農村義務教育經費最低標準，建立起規范的義務教育財政轉移支出制度和貧困學生資助制度。此外，還要加強農村教師業務培訓，保障農村教師的合法權益，按時發放工資，提高福利水平，在提高農村教師素質的同時使他們能安心執教于農村。

改變城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距。城鄉二元結構是導致城鄉教育不均等問題的制度根源，因此，應該統籌城鄉協調發展。根據城鄉協調發展模式發展教育，按城鄉教育交流與結合的原則，把城市教育與農村教育納入統一的教育發展大系統，建立新型的城鄉教育協調關系。城鄉教育的分割已給經濟的協調發展帶來了極為不利的影響。尤其是導致農村教育長期處于落后狀態。普遍提高城鄉人口的現代化素質，尤其是提高農村人口的現代化素質，以促進城鄉矛盾的逐步克服和二元結構的消除，逐步使教育服務均等化。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）