關于加強勞動協理員隊伍建設的兩點思考

青島市招用勞動協理員充實到基層保障隊伍政策已經實施了七年，協理員在強化精細化服務、完善基層勞動保障上發揮了不可替代的生力軍作用。但同時也看到，協理員隊伍還存在著素質不高、年齡偏大等問題。下面就加強勞動協理員隊伍建設問題提出幾點看法。

一、正確看待勞動協理員的作用及存在的問題

青島市勞動協理員主要分布在區屬街道勞動保障服務中心和社區勞動保障服務站，他們深入社區，調查走訪，宣傳政策，提供就業幫扶，得到了轄區居民和企業的好評和社會的認可，被譽為社區一支“特殊的勞動保障服務隊伍”，形成了基層勞動保障服務工作一道亮麗的風景線。

一是勞動保障精細化服務的基干力量。自政府給街道、社區配備勞動協理員以來，基層的勞動保障服務工作日趨向前衛服務、精細化發展。協理員們在區、街道中心的統一組織下，在拓展社區服務功能及社區勞動保障特色服務等方面發揮了重要作用。他們堅持“管理到人、服務進家”，登門入戶搞家訪、明白紙告知等形式，對轄區就業困難人員進行“五清”摸底；及時匯總上報街道中心，并有針對性地開展服務工作；對有求職要求的，開展定期送崗服務；對有培訓意向的，引導其參加政府組織的技能培訓；對有創業意愿的，開展跟蹤服務，并送去政府的創業惠民政策，實施創業幫扶行動；期間對特殊情況（特殊困難群體、低保家庭等）還要做出一對一幫扶。他們樸素的工作言行和踏實的工作作風，架起了政府和群眾的“連心橋”，被譽為動態信息的反饋員、就業幫扶的聯絡員。

二是基層勞動保障服務窗口的重要補充力量。由于編制原因，青島區屬勞動保障服務中心一般都只有三到四名在編工作人員，而所設服務窗口要有七、八個。為給前來街道中心辦理業務或咨詢政策的服務對象提供更加便捷、高效的服務，每個街道中心窗口都安排有協理員在前臺服務，而且這些協理員的工作服務水平、處理業務的能力和服務技能都是按照在編的工作人員來要求的，事實證明了她們的窗口服務工作得到了服務對象好評和認可，為街道各項服務指標的完成做出了積極的貢獻。

三是協理員隊伍是社會保障服務隊伍的重要組成部分。從青島市勞動協理員隊伍的發展歷程來看，初衷只是協助勞動保障中心工作，更主要的是政府幫助大齡就業困難人員就業，解決工作問題。隨著街道勞動保障服務中心所承擔的業務內容及業務量的不斷擴大，隨著社會及居民對社會勞動保障高水平服務、廣范圍服務的需求日益增強，協理員肩負的工作責任也日益加重。工作中，服務對象動態信息的建立、政策進社區、崗位進樓座、創業跟蹤服務、企業失業預警、勞動關系協調等各項工作的完成都離不開協理員隊伍作用發揮，協理員已經成為街道勞動保障服務工作的重要一員，他們是基層勞動保障服務工作不可忽視的一支力量。

同時，由于各種原因，協理員隊伍也存在著一些問題亟需解決：一是人員素質參差不齊。由于前期招用勞動協理員目的之一主要是為解決大齡就業困難人員吃飯問題，所以在文化程度、個人閱歷、身體素質等要求上不是很高，但目前由于社會保障承擔的任務量日益增多，工作要求越來越高，部分協理員已經不能適應這種任務重、高要求、快節奏的工作環境。二是相關管理制度不健全。雖然市人事和社會保障局出臺了協理員相關管理制度，但有些制度在實際操作中有難度，操作性不是很強，致使個別協理員在違反規章制度后，還要無理爭三分，甚至個別的還能通過信訪、舉報等途徑，來提出無理要求。此外，還存在著協理員人浮于事、協理員間相互攀比等問題。這也是目前勞動協理員隊伍不穩定的原因之一。三是隊伍年齡老化。目前的協理員隊伍，大齡的特別是4045人員占隊伍總數的五分之四以上，這種年齡結構已經不適應新形勢下勞動保障工作的發展要求。四是隊伍龐大、臃腫。目前政府是按每個社區3個協理員的標準來配備，2010年又招用了一些大學生從事基層勞動保障服務工作。從目前街道實際工作來看，人員過于飽和，個別街道已經出現了“人滿為患”現象，龐大的協理員隊伍進一步加重了街道勞動保障中心辦公經費緊張，也給街道勞動保障服務中心人員管理帶來一定的難度，某種程度上也影響了政府的窗口服務形象。

二、勞動協理員隊伍建設要突出強化管理、提高人員素質

勞動協理員在勞動保障工作中發揮著越來越重要的作用，在當前編制人員少、承擔任務重、服務要求高的形勢下，要本著趨利避害原則，強化管理，提高素質。

一是強化規范化管理。勞動保障工作政策性強、專業性強，而且具有一定的連續性，具體工作具有相對獨立性，協理員頻繁流動，對工作有一定的負面影響。從工作實際來看，目前實施的三年期限管理辦法，已不太適合新形勢下基層的勞動保障工作實際，而且這也給街道中心的管理帶來了一定的難度。建議可否從政策的角度上對勞動協理員進行重新定位，從協理員隊伍剝離出來，成為一支合同制的勞動保障工作補充隊伍，納入社會公共管理服務體系實施規范化管理。

二是加強制度化建設。健全內部管理制度，建立健全協理員工作考核制度、協理員日常考勤制度、工作評比及獎懲等規章制度，并建立長效激勵機制，獎勤罰懶，開展爭先創優活動，通過評選分出優秀、稱職等次，給予嘉獎鼓勵。街道中心要按照“有規必依，違規必糾”的要求進行隊伍管理，使勞動協理員管理逐步走向制度化、正規化。

三是提高人員素質。加大人員培訓力度，特別是業務理論、服務語言技能和辦公操作技能等方面的培訓，以適應不斷深化的社會保障工作要求。在人員引進上，要采取公開招聘方式，盡量招用那些有學歷、素質高、年輕化的協理員充實到勞動保障服務隊伍中。

四是精簡隊伍。從街道保障工作的實際來看，每個社區服務站配備2名協理員比較合適。從目前的社區保障服務工作量和效能最大化分析，服務站平均兩個協理員已能完成現有工作。另外從財政分配角度上，引入競爭機制，精簡人員，還可改善工資待遇，從而提高協理員工作主動性和積極性。

五是推行人性化政策。協理員隊伍的數量是街道中心在編工作人員的五、六倍，如何管理好、發揮好協理員隊伍的整體作用，是基層勞動保障工作面臨的新課題。一方面，可否探討將勞動協理員隊伍納入工會組織及黨組織等日常管理體系，重視和發揮那些政治素質高、業務骨干作用發揮好的優秀協理員作用，建立一套完善的、規范化管理體系。另一方面，從事協理員隊伍管理工作的人員也要學會從管理學、心理學、組織行為學的角度來分析、計劃、安排、部署、調整街道中心的日常管理工作，尤其是要會做協理員管理工作。要學會換位思考，既要會用制度來約束人，堅持工作制度原則性，又要會人性化和諧管理，保持工作的管理靈活性。要努力營造一個團結、向上、富有朝氣的集體氛圍，讓廣大的協理員凝聚在街道保障中心大家庭中，讓他們有一種歸宿感、一種榮譽感、一種集體感，從而更好地團結和帶領協理員隊伍，群策群力，為做好和諧的勞動保障服務工作的深入開展發揮應有的作用 。

（作者單位：青島市市北區敦化路街道勞動保障服務中心）