淺談我國的能源現狀及能源對策

摘要：能源是國家經濟和社會發展的重要物質基礎，也是經濟社會可持續發展的重要制約因素。本文從我國能源現狀出發，進一步提出我國解決能源瓶頸的對策。

關鍵詞：中國能源 現狀 對策

能源是人類賴以生存和發展的五大要素之一，是國家經濟和社會發展的重要物質基礎，也是經濟社會可持續發展的重要制約因素。隨著國際能源格局的風云變幻，中國正面臨著世界各國能源戰略部署所帶來的挑戰，這是中國國民經濟發展的一個瓶頸問題，也是對中國和平崛起的嚴峻考驗。

一、我國能源現狀

近年來，我國在能源發展方面已經取得了巨大進展，但在開發和利用能源方面還存在著許多問題。

1.能源的生產量不能滿足能源消費需求的增長。進入新世紀以來，我國經濟呈現出新一輪的快速增長形勢，能源生產的增長并不能滿足能源需求的增長。據預測，我國國內能源供應的缺口量，2030年約為2.5億噸標準煤，到2050年約為4.6億噸標準煤。根據歐佩克(OPEC)的估計，中國的新增石油需求對世界新增石油需求的貢獻高達36%。中國的能源需求，特別是石油需求已經成為世界能源市場上最為引人注目的因素。

2.能源消費結構不合理，利用效率不高。在我國的能源消費結構當中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然氣、可再生能源、核電等，比例都很低。長期消耗化石燃料，帶來大量的污染和溫室氣體排放，也給我國環境造成巨大的壓力。目前，全國能耗費用支出高出美國近一倍，占GDP總量近14%左右。中國11個高能耗產業的33種產品能耗比國際先進水平高46%左右。

3.對開發和利用新能源和可再生能源戰略意義認識不足。我國人口眾多，人均能源資源相對匱乏。同時，由于我國能源利用結構不合理，對環境造成了極大的污染。因此，開發和利用新能源和可再生能源是我國能源發展的重點。但是，當前在我國發展新能源和可再生能源，對實施可持續發展以及減少環境污染的意義還沒有得到充分、廣泛的認識，對積極地、因地制宜地發展新能源和可再生能源的方針落實還不夠。

4.運輸是中國石油安全軟肋。運輸安全分為兩個層面的問題：一是運輸方式的安全。由于運力不足，目前國內油輪承擔的運輸量不足五分之一，其余全部依靠外輪，存在著一定風險。二是運輸通道的安全。面對殘存于東亞地區的雅爾塔體系，三條“島鏈”封鎖，面對海盜出沒、航道狹窄的馬六甲海峽，美國控制的中東地區，保障能源運輸通道安全尤為重要。

二、我國能源發展對策

我國的能源應該注意長期堅持節能降耗、提高能源利用率，加速能源結構調整，大力發展清潔能源和積極開發利用可再生能源。同時要采取各項措施，以促進戰略的實施。

1.長期堅持節能降耗，提高能源利用率。隨著經濟的增長，各個國家都已經把節能降耗，提高能源的利用率作為能源發展的目標。當前，我國能源浪費現象比較嚴重，我國能源的利用率比較低，很多地方對能源浪費現象還沒有引起足夠的重視和關注。倡導全社會節能降耗，培養全民的節能意識，對我國能源發展具有舉足輕重的作用。因此，在我國實行節能降耗和提高能效有著巨大的潛力和可能。中國要以較少能源投入實現經濟增長的目標，很大程度上取決于節能潛力的挖掘。因此，應將節能放在能源戰略的首要地位，持之以恒地堅持節能降耗，提高能源利用率的戰略。 2.加速能源結構調整，大力發展清潔能源。為了保護環境，實現能源、環境、經濟的協調發展，世界各國都非常重視潔凈能源的發展，以加速能源結構調整步伐。當前，由于我國能源結構不合理，已經對環境造成了巨大的壓力。為了保護環境，應該積極吸收和推廣國內外能源領域的先進技術，推進能源結構的調整，實現能源的可持續發展。

3.積極開發和利用可再生能源的戰略。開發利用可再生能源已經成為世界能源可持續發展戰略的重點，成為大多數發達國家和部分發展中國家21世紀能源發展戰略的重要組成部分。我國具有豐富的水能、風能、太陽能等可再生資源，而且已經具備了一定的技術積累，在中長期戰略上應做好大力發展可再生能源的部署。

4.積極加大對國內能源的合理開發和利用。從日前來看，中國的能源開發具有很大的發展潛力，隨著勘探和開采技術的提高，中國的能源探明量和生產量也不斷提高。隨著西部大開發的推進，中國在西部地區發現了大量的油氣資源。但中國的海上勘探特別是深海勘探能力還很薄弱，而這又是中國能源開發潛力最大的環節，必須進一步提升海上勘探技術能力、煉油能力，以提高國內油氣生產量。

5.加強國際能源合作。加強國際能源合作，可以增進整體的能源安全，降低區域內或全球范圍內的能源價格，建立互利的能源安全共同體。在激烈的石油市場競爭中，其他用油大國休戚相關，應該加強與它們的能源對話，共同探討解決地區油氣短缺措施。其次，中亞、俄羅斯油氣資源豐富，已經與中國開展了積極的能源合作對話，中國應該更加積極地促進中亞合作、參與遠東能源開發，使得遠東到中國東北的石油天然氣管道成為連結中亞和東北亞的紐帶，減少政治風險，獲得更大的安全系數。

三、加強能源管理制度建設和能源政策制定

1.加強能源管理制度建設。能源安全問題是一個系統工程，既要關注國際影響，更應重視內部建設。中國需要一個綜合協調的負責機構，統一協調能源決策。自1992年取消了能源部，中國沒有一個單獨的中央政府部門負責能源政策和管理事務。國家發展改革委員會能源局是目前處理能源問題的核心機構，下設綜合處、石油天然氣處、煤炭處、電力處以及新能源處，外加國家發展改革委員會直屬的國家石油儲備辦公室。與能源相關的管理、開發以及研究職能，分散在國家發展改革委員會、國土資源部、水利部、國家電力監管委員會、國家環境保護總局、國家科技部、中國工程院等相關部門，各部門之間的職能劃分并不清晰。即使在國家發展改革委員會內部，節能也不在能源局的管轄范圍之內，而是歸口環境與資源綜合利用司負責。這不僅使得職能極度分散，而且往往在政策制定時“只見部門、不見國家”。千呼萬呼始出來，2008年08月08日，經過反復研究比較，多方面權衡利弊，最后中央決定設立國家能源委員會，作為高層次的議事協調機構。同時組建國家能源局，由發展改革委管理。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。設立高層次的議事協調機構國家能源委員會，有利于統籌協調經濟、外交、資源等多領域多部門，有利于從國計民生和國家安全的全局加強能源戰略決策。組建一個副部級的國家能源局，有利于整合能源管理職能，進一步加強能源的行業管理。新組建的國家能源局由發展改革委管理，有利于促進能源行業管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控的有機結合，更好地實現國家對能源管理的戰略意圖，也有利于保持工作的連續性。能源局是具有實際協調能力的中央主管部門，便確立對能源安全、石油進口、天然氣開發、電力改革、能源環境保護等領域的整體協調。

2.修訂和制定能源政策。有了制度上的保證，為了促進能源的發展，應充分發揮政策對我國能源戰略實施的服務功能和保障機制作用。要加強對能源政策的研究和資金的投入，吸收外國能源政策的經驗和成果，結合我國實際，制定和完善我國能源政策。國家可以采用法律和經濟手段，來促進我國能源政策法規的落實，以此保障能源發展戰略的實施。如國家可以采用收能源稅的方法，來控制能耗的增長，并引導能源生產和能源消耗朝著減少二氧化碳排放量的方向發展。

沒有能源的發展，沒有能源作為強大的物質基礎，經濟社會的可持續和穩定發展是不可能實現的。在全球局勢變化多端、世界格局復雜多變的國際形勢下，為了實現我國經濟的健康穩步發展，實現國民經濟可持續發展戰略，必須用發展的目光審時度勢，隨時調整中國的能源戰略對策，以便在世界強烈的能源地緣政治博弈中處于優勢地位。

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