貫徹落實新疆工作會議精神 推進克州經濟跨越式發展

摘要：隨著新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議的召開，克州經濟社會也進入了新的發展時期和新的發展階段。在新的歷史起點上，克州要更加深刻地認識搞好新疆工作是全黨全國的大局，切實把握戰略機遇，制定符合克州實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

關鍵詞：克州 跨越 發展 全面小康

黨中央、國務院去年以來先后召開全國新一輪對口援疆工作會議和中央新疆工作座談會，對推進新疆跨越式發展和長治久安做出全面部署，為新疆創造了大建設、大開放、大發展千載難逢的歷史性大機遇。克州作為全區自然環境條件最惡劣、經濟發展最滯后的地區，仍有相當部分農牧民群眾生活非常困難。因此，必須要找準貫徹落實中央新疆工作座談會重大決策部署和各項扶持政策的切入點，切實將中央和自治區黨委的重大決策和工作部署扎實有效地落到實處，確保到2020年與全國同步實現全面建設小康社會的奮斗目標。

一、克州的基本情況

克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）成立于1954年7月，是全國唯一以柯爾克孜族為主體民族的自治州。克州總面積7.25萬平方公里，山地占全州總面積的92.4%，有“萬山之州”之稱。克州西北、西南分別與中亞、南亞6個國家毗鄰，與吉爾吉斯、塔吉克兩國接壤，邊境線長達1195公里，有254個通外山口，境內有吐爾尕特和伊爾克什坦兩個國家一類口岸，是我國連接中亞、西亞的橋梁和對外開放的橋頭堡。2010年，全州生產總值38億元，比2005年翻了1番；完成全社會固定資產投資30億元，同比翻了1.9番；完成地方財政收入3.79億元，同比翻了2番；社會消費品零售總額8.3億元，同比翻了1.1番；招商引資到位資金27億元，同比翻了2.8番；城鎮居民人均可支配收入8800元，同比增長64.5%；農牧民人均純收入1902元，同比增長31%。

二、克州經濟社會發展面臨的主要問題和困難

從目前情況看，克州要實現全面建設小康社會的奮斗目標仍需付出艱辛的努力，而同時，影響和制約克州經濟社會發展的問題和困難還有很多亟待解決。這些問題主要有：

一是境內外“三股勢力”分裂破壞、暴力恐怖和滲透活動頻繁復雜，對維護社會穩定和加快經濟發展構成嚴重威脅。新中國成立以來，在克州曾發生過以阿克陶縣巴仁“90#8226;45”反革命武裝暴亂為代表的多次重大分裂暴力恐怖活動；2007年1月，在新疆破獲的暴力恐怖訓練營地就發生在克州的阿克陶縣庫斯拉甫鄉。尤其是在烏魯木齊“7.5”事件以后，克州的面臨的情況更加復雜多變。無論是從歷史、現實還是在今后很長一個時期，克州鞏固邊防、打擊“三股勢力”、維護社會穩定的斗爭形勢都十分嚴峻。

二是農牧業生產發展的空間非常狹小，環境條件惡劣，自然災害頻繁，農牧民增收困難。克州的自然環境惡劣，生存條件極差，洪水、干旱、低溫、鹽堿、大風、沙塵、雪災、地震等自然災害頻發。發展種植業人均只有0.9畝耕地；發展畜牧業人均只有3頭（只）牲畜，而且草場已嚴重超載過牧，石化、沙化、鹽漬化嚴重，戲稱“種地沒有土、放牧沒有草”，是一個典型的“一方水土難養一方人”的地方。

三是工業基礎薄弱，優勢資源尚未得到開發利用，缺乏對經濟發展的支撐和強有力拉動。到2009年末，全州規模以上工業企業只有30家，年產值5億左右，實現工業增加值3億元，產值過億元的企業僅有4家。工業發展尚不具備反哺農業的能力。工業基礎薄弱，優勢資源尚未得到很好的開發，工業缺乏對經濟發展的支撐和強有力拉動。

四是克州交通、能源、教育、科技、文化、資源勘探等基礎設施建設還較為落后，口岸建設與打造對外開放的橋頭堡和樞紐站的要求仍有較大差距。克州作為一個典型的少、邊、窮地區，由于受歷史、地理和經濟發展等多方面因素的制約，各項社會事業發展嚴重滯后，而且與發達地區的差距還在不斷拉大。到目前，全州還有個別鄉村不通公路，4個鄉通行困難，仍有烏恰縣托云鄉、吉根鄉、烏魯克恰提鄉，阿克陶縣木吉鄉、布倫口鄉、恰爾隆鄉、塔爾鄉七個鄉未被電網覆蓋，交通、能源、教育、科技、資源勘探等方面的基礎設施無法滿足經濟社會發展的需求。

五是干部和人才隊伍建設與加快發展的要求不相適應。由于自然環境惡劣，經濟社會發展落后，生活條件艱苦，一方面在克州工作的干部和各類人才不安心本地工作，流失嚴重；另一方面受現有條件和現行政策等的制約，干部和急需人才又引不進來，同時本地大中專畢業生就業也十分困難，就業矛盾非常突出。克州部分干部解放思想、開拓創新的意識還不夠強，不同程度的存在畏難情緒和等靠要思想，缺乏真抓實干和拼搏進取的精神與作風。

三、克州實現經濟跨越式發展的對策思考

筆者認為，克州作為一個邊遠落后地州，一定要克服等、靠、要思想，樹立依靠勤勞的雙手建設美好家園的思想觀念。深化對中央和自治區會議精神的理解和認識，在解放思想、更新觀念的進程中狠抓各項工作的落實。克州要實現超常規、跨越式發展，筆者認為應該著重做好以下幾個方面：

一是扎實推進“戈壁產業”，加快農牧民增收步伐。以設施農業、特色林果業、現代畜牧業為主要內容的“戈壁產業”，是通過戰天斗地的偉大實踐探索出的農牧業可持續發展道路，需要我們認真總結，完善提高。設施農業要在科學規劃、完善配套，鞏固提高、保證質量，落實產權、明確主體，降低成本、注重效益，調動農牧民積極性上下功夫，發揮科技示范園和示范戶的帶動作用，實施規模化生產，產業化經營，市場化運作，提高種植水平和效益。要大力發展綠色、有機農業，加強產品認證工作，增強農產品品牌意識，積極探索外向型農業發展道路。

二是實施優勢資源轉換戰略，加快推進新型工業化進程。克州工業基礎薄弱，克州所具有的獨特的區位優勢，將為工業發展提供廣闊空間。我們要做大做強優勢產業。目前，克州礦產和水能資源開發已形成了良好的發展勢頭，不斷取得突破性進展，這是我們做大做強新型工業化的重要條件和巨大優勢。我們要促進優勢資源轉換，做大做強最具優勢的支柱產業，并通過貫徹落實國家十大產業振興規劃，狠抓企業的技術改造，全面提升現有產業的核心競爭力，用現代技術和現代理念抓工業，立足現實基礎，發揮自身優勢，加速推進新型工業化。

三是大力發展以現代服務業為主的第三產業，實現商貿旅游活州。要充分發揮克州緊鄰喀什特區、伊爾克什坦新口岸建設的良好機遇與優勢，要進一步做足口岸經濟大文章。積極爭取喀什特區優惠政策，加快伊爾克什坦新口岸建設步伐，加快建設中吉邊境經濟合作區，積極發展外向型產業，努力將克州打造成祖國向西開放的“橋頭堡”和“樞紐站”。深入挖掘和充分發揮克州厚重獨特的文化資源與豐富奇特的旅游資源優勢，加快編制完善旅游發展規劃，加強科學規劃與整合，把克州特有的民族文化特色、地域景觀特色、風土人文特色轉化為旅游資源和發展優勢。

四是切實關注民生，凝聚民心。實現跨越式發展和長治久安的最終目的就是讓各族群眾分享發展的成果。改善民生是一切工作的出發點、落腳點，也是推進克州跨越式發展和長治久安的結合點、著力點。從廣大人民最關心、最直接、最現實的利益入手，把民生問題擺在突出位置。改善民生是改革、發展、穩定三者內在統一的結合點。要堅持以人為本、民生優先，把中央的支持、自治區的投入和各地的支援，重點用于改善各族群眾的生產生活條件，集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好，真正讓發展成果惠及于民。

五是加快基礎設施建設與生態環境建設，為跨越式發展增添后勁。基礎設施建設與生產發展、民生改善密切相關，在推進跨越式發展進程中起著先導性、基礎性作用，事關經濟發展全局。要實現克州的經濟跨越式發展，基礎設施建設必須先行。要發揚艱苦奮斗，堅韌不拔，開拓創新，奮發有為的克州精神，積極投身于生產建設中去，為加快商流、物流、信息流、人才流、資金流的相互溝通，改善投資環境貢獻應有的力量。還要突出抓好節能減排，大力推進循環經濟，在大建設的同事，確保克州凈山凈水，山川壯美。

總之，當前最重要、最緊迫的任務就是全面深入地貫徹落實新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神和張春賢書記對克州工作的重要講話精神，按照“穩疆興疆，富民固邊”的總體戰略布局，扎扎實實地把每一項工作落到實處、穩步推向前進，使克州經濟社會實現跨越式大發展、大變化，跟全國同步實現全面小康奮斗目標。

(責任編輯：陳 通)