淺談事業單位財務預算管理中的主要問題及對策

摘要：財務預算貫穿于事業單位經濟活動的全過程，它是事業單位開展各項工作的前提和費用支付的依據。本文結合工作實踐針對當前事業單位預算管理中存在的一些問題，提出了管理對策。

關鍵詞：事業單位 預算管理 問題 對策

事業單位，指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的社會組織，是國家機構的分支。事業單位預算管理質量的優劣直接關系到事業單位總體計劃的落實。隨著我國財務管理制度的進一步健全，事業單位預算體制得到了長足的進步，較好的服務了社會的發展，但隨著國民經濟的快速發展，財務預算管理在編制、執行、監督等方面顯現出許多問題，已不能適應現階段的發展。針對這些問題，本文提出了幾點建議性措施，以提高事業單位的財務管理水平。

一、當前事業單位預算管理中存在的主要問題

1.預算編制欠規范、有效性較差

合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況是事業單位財務管理的主要任務之一。由于目前我國基礎設施建設力度加大，資金規模和項目細目增多，造成有些事業單位在預算編制欠規范，主要表現在預算項目未進行細化，預算資金用途不明確，公務經費與專項資金分類不清，各項收支的預算建議缺乏依據，預算編制數據脫離發展實際等。

2.預算執行不嚴格，隨意性較大

事業單位財務管理制度要求：加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失。目前部分事業單位的預算資金執行不規范，隨意性較大，主要體現在預算內資金與預算外資金相脫離，沒有統籌安排。預算外資金是一種財政性資金，它主要是依靠政權手段或強制措施所取得的一種收費，不能歸單位所有，自收、自支、自行管理。而目前有的預算外資金執行過程中沒有建立嚴格的資金審核制度，沒能將預算外資金真正納入預算管理體系，形成了體外循環，不能真正明確預算外資金的性質和范圍，失去了預算外資金統一性、完整性、效率性、公開性相結合的原則。

3.預算監督較薄弱，嚴謹性較差

事業單位的監督一方面來自自身的監督檢查，一方面來自上級所屬部門的檢查監督。一些事業單位的內部監督機制并不健全，單位的領導不重視內部控制系統的建設，沒有有效的內部約束機制，對預算審核的分析、檢查，采取回避、不報告或減少責任，造成預算監督長期處于失位狀態，嚴重影響了預算資金的使用效率。

4.管理人員層次低，專業性較差

事業單位有明確的人員編制限制，部分財務人員本身素質偏低，學歷、專業技能水平不夠高，財務知識落后，加之身兼多職，工作任務重、負擔大，在財務工作出現重大失誤和錯誤，這些問題的出現往往與單位財務人員政策水平低、對財務規章意識不強有關。會計法是財務人員工作遵循的總方針，這方面欠缺，就很可能在重大問題上偏離方向，發生不應該發生的責任事故，甚至出現違法犯罪行為。

二、完善事業單位財務預算管理的相關對策

財務預算貫穿于事業單位經濟活動的全過程，它是事業單位開展各項工作的前提和費用支付的依據。為加強對事業單位的財務管理，搞好財務預算編制，明確項目支出，規范資金運用，提高資金效益，針對當前事業單位預算管理中存在的一些問題，提出以下對策。

1.細化預算編制，提高預算管理科學性

依法科學編制預算，切實提高項目預算編制質量。既要切實解決項目“散”、“碎”問題，提高發展性資金安排的集中度，還要將預算項目編制到具體承擔單位和可執行的項目上，防止缺乏實際意義的項目“打捆”問題出現，減少預算調整幅度，提高預算編制的科學性和準確性。

2.嚴格執行財務預算，提高資金使用效益

預算資金使用過程中要嚴格執行財務預算。首先要加大資金整合力度，提高集中財力辦大事水平。二優先安排制約交通發展瓶頸的項目，嚴格控制發展性資金安排管理費。一般項目不得單獨安排項目管理費，確實需要安排的，要按政策和標準安排，并加強項目管理費支出管理，執行中項目管理經費結余一律收回。通過財務預算的嚴格執行，為提高預算執行效率打下良好基礎。

3.完善監督機制，增強預算管理嚴肅性

為完善事業單位的內部監督機制，事業單位領導應充分重視單位內部審計機構的設置以及相關財務人員的配備，同時也要加大外部財政、審計等部門的監督力度，使事業單位內部潛在的風險可以得到及時地紕漏。財務部門要加大整頓會計秩序的力度，促進和幫助事業單位建立健全的會計機構以及會計監督核算方面的規章制度。配備合格的會計人員，嚴謹的執行會計紀律和會計制度。審計部門應該強化綜合監督力度，認真開展預算執行審計，完善政府部門的定期審計，跟蹤監督審計決定和審計意見的執行，絕不姑息遷就。通過監督機制的內外聯動，以增強預算管理的嚴肅性。

4.加強人員培訓，提高綜合業務素質

會計人員應結合工作實際，加強學習財經政策，熟悉財務法規。單位定期集中組織學習《會計法》、《事業單位財務規則》等法規，提高財務人員的政策水平。加強事業單位的財務人員后期教育，有計劃有步驟的對管理人員進行輪流培訓，通過持證上崗、職稱考試、繼續教育等途徑不斷提升他們的專業素質水平和職業道德水平，利用績效考評制度對財務人員的工作的質量進行考核，使其更好的適應單位發展的要求。

結束語：隨著我國財務管理制度的進一步健全，事業單位預算管理的改革也取得了一定的成果，如何更好的細化預算編制，規范資金運作，提高資金效益，提高事業單位的預算水平，是我們所有財務管理部門和人員必須認真思考的問題。

(責任編輯：張 彬)