中越邊境貿易現狀分析及其發展策略

摘要：自1991年中越關系正常化以來，特別是隨著中國—東盟自由貿易區建設進程的不斷推進，中越兩國貿易額不斷增長。但當地邊境貿易目前還面臨基礎設施落后、發展不平衡等諸多問題。國家亟待采取標本兼治措施，推進中越邊境貿易持續穩步發展，以達到促進雙邊經貿關系發展、增加邊民收入和鞏固邊疆的多重目的。本文通過分析對中越貿易發展現狀，找出發展中存在的問題，為中越貿易的未來發展提出建議和對策。

關鍵詞：中越 邊境貿易 貿易逆差

中越邊境地區多是少數民族聚居區，由于歷史的原因，交通閉塞，經濟滯后，人才不足，人民生活貧困，與內地經濟發展差距較大。中越兩國關系正常化以來，雙方都非常重視和加強雙邊經貿合作。中國1978年開始改革開放，2001年12月11日加入WTO。而越南1986年打開國門，1987年制定《外商企業投資法》，2007年1月11日正式加入WTO。作為先后入世的兩個國家，貿易對兩國經濟發展的都起到至關重要的促進作用。

一、中越邊境貿易的現狀

（一）中越貿易總體發展狀況

20世紀90年代以來，隨著中越兩國經濟的快速增長，兩國在促進經貿合作方面做了大量的工作。中越于2000年簽訂的《中華人民共和國和越南社會主義共和國關于兩國在北部灣領海、專屬濟區和大陸架的劃界協定》，基本上解決了兩國陸地和水上邊界劃分問題；2002年3月中國宣布給予越南MFN(最惠國)待遇；2002年朱镕基總理在金邊與東盟十國首腦簽訂的《中國與東盟全面經濟合作框架協議》以及04年始提出的“兩廊一圈”戰略構想。2005年1月1日，中國—東盟自由貿易區建設的兩個主要協議——《貨物貿易協議》和《爭端解決機制協議》生效，從7月1日起，雙方的7000多種產品將逐步消減和取消關稅。2006年11月11日成立中越雙邊合作指導委員會，每年輪流在兩國舉辦，統籌規劃兩國各領域合作。2007年10月，越南政府批準了該國貿易部2007—2015年對華進出口計劃。2010年9月14日，廣西與越南廣寧省共同簽署了《共同推進建立中國廣西東興―越南廣寧省芒街跨境經濟合作區協議》。在中國—東盟自由貿易區建成與泛北部灣區域合作的背景下，中越貿易發展潛力大為提高。

21世紀以來，中越兩國經貿關系持續發展。兩國貿易總額由2004年的67.40億美元增加到2010年的263.9億美元，六年間增加了3倍，年均增長48.59%。在2003年之前，越南的最大貿易伙伴是日本，但在2004年中國超越日本，至今已連續7年成為越南最大的貿易伙伴。

（二）中越主要交易物品

中越兩國經貿的發展不僅表現在貿易額迅速增長上，進出口商品結構也有所變化。目前中國向越南出口的五大類產品分別是:工業系統設備、機器設備、原料、糧食食品、日用品。這五類商品占對越出口總額的比重由2005年的58.14%上升到2010年的81.14%，六年間上升了23個百分點。

中國從越南進口的產品主要有四類:原料、農林產品、水產品、生活消費品。這幾類產品占從越南進口總額的比重由2008年的92.15%上升到2010年的95%。這表明隨著中國與東盟自貿區建設的深化和中國對越南在進口方面提供的優惠措施，使越南此類商品對中國出口的競爭力明顯提升。一方面補充和豐富了我國的消費市場，另一方面為我國部分輕工業生產提供了價廉物美的原料。

（三）廣西與越南邊境貿易現狀

越南與中國的邊境貿易以廣西和云南為主，其中廣西占據主導地位。廣西與越南地處中國與東盟的結合部，雙方地緣優勢明顯。廣西與越南邊貿發展大致經歷了三個階段。(1)起步階段(1982年9月～1988年9月)。我國有組織、有控制地先后開辦了9個貿易點，允許越南邊民前來參加集市貿易。(2)快速增長階段(1988年9月～2002年11月)。1989年初，廣西壯族自治區政府提出了“通貿興邊”的戰略。自此，廣西與越南的邊境貿易發展迅速。(3)新的發展階段(2002年11月至今)。2002年11月《中國-東盟全面經濟合作框架協議》和《中國-東盟農業合作的諒解備忘錄》的簽署標志著中國—東盟自由貿易區進程的開始啟動，廣西邊境貿易開始進入了一個新的發展階段。

根據南寧海關的統計資料，2008年廣西與越南邊境小額貿易進出口總額達10.54億美元。同比增長3.4%，占廣西對東盟貿易總額的55%。2009年廣西與越南的邊境口岸進出口貿易總額為171042萬美元，而2010年雙方貿易額約25億美元，增速高達50%。目前廣西與越南的貿易，基本上呈現出一種貿易額持續快速增長、貿易結構逐步改善的態勢。越南已連續5年成為廣西最大的貿易伙伴。

二、中越邊貿發展中的不足以及未來發展趨勢

（一）中越邊貿發展中的不足

以邊境口岸為依托，中越雙方的貿易發展有優勢，但也存在不少問題，需要進一步克服解決：

1.現行管理機制不夠完善，并且西南邊境地區缺少商貿物流產業發展統一協調機構，物流業管理體制和機制方面存在障礙。由于經濟利益部門化和地區化弊端的存在，邊境城市在物流業的管理體制和機制上的協調能力較差，邊貿當地政府對本地區的各業務部門缺少統一指導、調控。

2.口岸和邊貿互市點的基礎設施不能滿足邊貿需求。至今約有30%的互市口岸沒有同公路接通，有50%的邊貿公路等級低、路況差，貨車通行困難。一些口岸沒有國門、驗貨場、儲貨倉，口岸功能無法發揮應有的整體效用，遠遠跟不上口岸物流快速增長的需求。

3.中越邊貿邊境地區交通、通訊、供水、供電等基礎設施落后的現狀，影響邊境地區加工業的發展。單一的貿易經濟受市場波動和政策影響較大，影響貿易后勁；從事邊貿的外貿企業規模較小，總體實力欠佳；人才缺乏，自主經營及抗風險能力弱，開拓國際市場能力差。

4.雙邊貿易長期不平衡，中方順差持續增長，2008年中方貿易順差111.6億美元、2009年順差115.32億美元、2010年貿易順差則達126億美元，長期下去將影響越南的國際結算。

5.稅收政策未能落到實處。由于周邊國家外匯短缺，目前在中越邊境貿易中以人民幣結算的比例占到95%以上，而目前的出口退稅政策要求提供出口收匯核銷單，導致人民幣結算的邊境出口商品難以獲得應有的出口退稅。

（二）中越邊貿發展的趨向

目前中越邊貿仍有極大發展空間，綜合考慮當前的研究成果，新世紀中越邊貿的發展趨向有:

1.兩國政府繼續加大扶持力度，貿易額持續上升。中越兩國政府向來重視雙邊經濟關系的發展，并采取了積極有效的政策措施促進兩國邊貿發展。2011年2月17日，中國對外貿易中心、中國駐越南大使館和越南工商會在越南首都河內共同舉辦以“最佳貿易平臺，把握中國商機”為主題的第109屆中國廣交會推介會，以鼓勵和吸引更多的越南企業參與廣交會展出和貿易洽談。

2.旅游合作進一步發展。中越兩國富有各種旅游資源，尤其是邊境地區地屬熱帶亞熱帶，各種熱帶亞熱帶旅游資源豐富；由于地屬少數民族聚居區，民俗旅游資源也極其豐富；此外跨境紅色旅游(如鄧小平足跡及左江革命根據地游、胡志明足跡游)及邊關風情游也獨具特色。

3.中國企業對越南投資不斷增加。兩國都屬于發展中國家，都在進行改革開放，相互之間可借鑒的經驗較多，資源有互補優勢。但中越邊貿的主流集中于一些看得見的實物貿易，金融投資較少，合作深度和廣度不夠。2009年中國對越南直接投資額為2.1億美元，同比下降37%，新增對越投資項目48個，合同額1.8億美元，在43個當年對越投資的國家和地區中，中國排第11位；2010年中國對越南直接投資3.65億美元，同比增長74.3%，截至2010年12月21日，中國對越投資有效項目749個，協議額31.85億美元，在92個對越投資的國家和地區中排第14位。

4.越對華逆差現象可能進一步加劇。近3年來，越對華出口增幅高于原定目標，每年增加5-12億美元。2010年越中貿易總額約達254億美元，其中，越對華出口64億美元，自華進口190億美元，越對華貿易逆差再創紀錄。雖然越南采取了一系列措施努力減少對華貿易逆差，但中國產品在價格和質量方面競爭力較強，且中國從越南進口的主要是礦產品和農產品等價格低、種類少的初級產品，這些產品受季節性和政策性影響較大，因此越南出口想對于進口的收入較少且波動性大，目前越南的農產品、原燃料等主力產品出口能力已基本接近極限，受貿易障礙，生產成本飆升等因素的制約，越南對華出口的不利狀況短期內難以得到根本轉變，逆差現象將會持續并可能進一步加劇。

三、針對中越邊貿發展中的不足提出相應的發展策略

中越邊貿發展成績斐然，但其中存在的一些問題將對未來中越貿易發展造成制約。針對中越貿易的現狀，本文提出如下建議：

(一)完善邊貿政策法規，營造良好貿易環境。借鑒我國沿海地區的成功做法，我國沿邊地區的法制建設的重點是制定一部完備的《邊境地區經濟法》。要在中越邊境貿易的實踐中逐步完善法律框架，為中越邊境貿易的健康發展提供完備的法律依據，給中越兩國的貿易合作創造最大程度的便利。

(二)加強邊貿基礎設施建設。邊界公路、口岸海關以及機場等大型基礎項目的建設要給予保證，同時，水、電以及通訊設施也不能忽視。雙方要改造和升級交通基礎設施。特別是口岸區，要與運輸、倉儲、兌換貨幣，尤其是旅游等服務發展相配合，甚至將互市口岸建成自由貿易區，配合中國—東盟博覽會，打造中國—東南亞最大、最重要、最便利的口岸。

(三)改善邊境口岸管理體制。將中—越口岸建成裝備現代化、服務態度文明的友好口岸。通過提升服務水平，提高工作效率，降低交易成本，提供信息服務，形成更多的專業市場。要簡化邊民和貿易人員的入境手續，放寬出入邊境管理區的限制，改善邊境管理方式，提高邊境管理水平。

(四)文化搭臺，經濟唱戲，構筑中越邊境的經濟、貿易、旅游多方面合作。圍繞以文化搭臺，經濟唱戲，構筑中越邊境經濟、貿易、旅游合作平臺的軸心，積極開展各種有利于中越關系友好發展的活動。中越雙方應大力培養精通兩國語言的人才，讓他們為兩國加深政治、經濟、法律、文化教育制度的溝通和了解服務。

（五）積極鼓勵各種經濟成分的企業參與對越經貿活動。亞洲開發銀行在河內公布的《2011年亞洲發展望報告》中預測2011年越南經濟增長約為5.8%，2012年預計為6.5%。越南經濟實力和對外吸引力在不斷增強為中國企業進入越南、乃至東盟市場提供了投資貿易的大好機遇和廣闊的舞臺。

參考文獻：

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(責任編輯：楊 輝)