教育財政政策的發展和價值取向

摘要：教育作為黨和國家教育方針路線的具體體現，對教育事業的改革發展起著根本的保障作用。教育政策應當加強理論與實踐的聯系，發揮更大的作用。本文對建國后的教育政策發展做以簡單分析，并分析其價值取向，在效率和公平方面，公平日益重要。

關鍵詞：政策 教育 公平

一、教育財政政策的含義

1.意義

教育財政是國家對教育經費及其他相關教育資源的管理，包括國家對教育經費及其它教育資源的籌措、分配及使用的監督等。它是國家財政的一部分，是由一般財政分化出來的具體化結果，是國家發展到現代教育成為其重要職能時出現的一種特殊的財政分配形式。其目的是提高教育資源的配置效果，增進教育投資的使用效率。

2.本質

現代教育財政實質上是一種政府行為，是一個國家的各級政府為推進本國本地區各級政府各級各類教育事業的協調發展而有目的、有計劃、有策略地進行的一系列管理活動。首先它是以國家為主體的，為滿足國家發展教育事業的需要，并運用政治權力進行的特殊的分配活動，國家財政的一個專門范疇。其次，教育財政分配的對象是社會的剩余產品，主要是國家的財政收入。再者，教育財政支出反映國家對已占有的這部分社會產品的支配和使用。

二、我國教育財政的發展

在對教育財政的問題方面，國家的政策大體分為以下幾個階段。

1.改革開放前的國家教育財政，時間是1949年至1979年

為了改革戰爭中財政工作分散的局面，我國建立起來“高度集中、統收統支、三級管理”的財政預算管理體制。

從1949年到1979年間，長達30年。財政支出最低11.03億元，最高93.16億元，我國財政性教育經費的增長緩慢，30年間僅增長24.8倍。增長幅度較小，個別年有下降的時候。所以這個時期的教育經費投入有限。教育發展速度有限，

2.改革開放初期的國家教育財政，時間從1980年至1993年

1980年到1993年，國家對教育的投入持續增長。最低114.15億元，最高754.90億元。增長了6.6倍，年增長率為15.6%。在這個時期，教育經費是處于每年都增長的時期，但是通貨膨脹的現象也是比較嚴重的。所以拋去通貨膨脹，教育經費與國際比較，還是有限的。

3.新時期我國的教育財政體制，時間從1993年至今

20世紀90年代后，社會主義現代化建設深入開展，市場經濟體制進一步完善，對教育也提出了更高的要求。我國提出了“科教興國”的重要戰略方針。1992年10月，江澤民在“十四大”提出，我們必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和文化科學水平，這是實現我沒過社會主義現代化的根本大計。這是我國第一次把教育優先的戰略地位寫進黨的代表大會報告。良好的財政政策是保障教育先行的必要前提。所以由此我們也可以看出，國家對于教育的投入也是年年遞增的，雖說緩慢，但科教興國的戰略方針是不變的。

三、財政政策的價值取向

1.財政政策要滿足三方的利益

財政政策屬于公共政策。教育財政政策是教育政策系統的一個重要組成部分。教育財政政策既是一種有關教育的政治措施，也是有關教育權利和利益的具體體現。在教育財政政策決定者在制定政策時應該兼顧政府、教育組織和教育個人三者的利益。尤其是在民主、平等的今天，教育財政政策不能為了滿足一方的利益而損失了其余一方甚至兩方的利益。各個群體能夠公平的享有資源，所以在此投入的財政不能過少，投入太少不起作用。而投入過多可能導致分配不均或資源浪費。

2.公平更加重要

教育公平是“公民能夠自由平等分享當時當地公共教育資源的狀態”。在關于公平與效率的方面。最早的觀點是“效率優先，兼顧公平”，在此之下，促進了我國教育的部分發展，但是其弊端也日益浮現。包括入學機會不公平，東西部差距，男女童的差距，以錢擇校，流動子女的問題等。造成了入學機會的不公平。其次，教學條件和過程的不公平。包括農村與城市，重點與非重點，教學設施上等的不公平，影響到了教學條件和過程。最后，教育結果的不公平。包括高考時地方的差異，高等教育的收費狀況影響了學生報考的積極性等問題。所以“效率優先，兼顧公平”的問題已經需要有所改變。

3.效率是實現公平的一種手段

公平體現了教育的本質屬性。教育制度是社會主義制度的重要組成部分。《中華人民共和國教育法》明確規定，“教育活動必須符合國家和社會公共利益”。教育在本質上是一種準公共物品，所以教育是具有公益性質的。但是教育又不是純公共物品，所以同時要兼顧效率。為了更好的保證教育政策的價值取向，落實好效率與公平的問題上。我們也應該注意短期發展和長期的發展相結合。物力與人力的有效結合。兼顧宏觀與微觀的方面。教育的發展應該優先于其他的發展，相信祖國的教育事業一定會蒸蒸日上，越來越好。

參考文獻:

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作者簡介：劉赟（1986— ），女，遼寧大連人，大連理工大學教育經濟與管理專業2010級碩士研究生。

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