社會保障制度的公平原則與實現途徑分析

摘要：社會保障制度是社會生活管理最基本，也是最重要的制度之一，它對社會經濟的順利發展，構建和諧社會具有重要的實際意義。本文首先對社會保障制度的公平原則進行了概述，并分析了當前公平原則在社會保障制度中的體現及其問題，在此基礎上對社會保障制度公平的實現途徑進行了分析，提出了一些自己的看法和觀點。

關鍵詞：社會保障制度 公平原則 收入分配

一、 社會保障制度的公平原則

社會保障制度的公平原則是社會保障制度最基本、也是最重要的原則。實現社會公平是社會保障的最高追求，因為社會保障是國家依法建立的，由各種經濟福利政策組成的社會化的國民生活保障的統稱。它關系到國家宏觀調控政策的實施，關系到國家重大社會制度的安排，關系到家庭、社會和單位組織之間的和諧發展。

1.社會保障制度公平原則的必要性

首先，公平原則是社會保障制度的首要價值選擇。社會保障制度實施的根源就是因為社會存在不公平的問題，因此，公平原則的提出就是為了創造并維護社會公平，建立和諧的社會關系和社會環境，這也是實施社會保障制度的根本歸宿。國家在實施社會保障制度的過程中，堅持公平原則，通過財政政策和財政手段，對社會中得弱勢群體給予幫助，保證社會成員公平的享受社會保障的權利；同時，國家通過社會保障制度，實現了對社會經濟的宏觀調控，通過社會保障制度對社會收入進行再分配，縮小城鄉差距和東西部之間的差距，維護社會的和諧和公平，創造良好的社會發展環境。可以說，只有堅持公平的價值選擇，才能建立社會公平的保障制度，更好的促進社會的公平。

其次，社會保障制度實現社會的自我管理要求堅持公平原則。社會保障制度不僅是一種社會救助制度，更是一種社會管理制度。實施社會保障制度，對低收入層次的社會成員提供社會幫助；同時，國家實施社會保障制度，帶動社會各界對弱勢群體救助的廣泛參與，使得社會保障制度進入到社會管理的各個環節中，極大的發揮了社會保障制度的社會管理功能。社會保障制度的社會自我管理就表現在調節各個利益群體之間的利益差距，不斷的增強社會公平的程度，努力追求和諧社會。一方面，構建和諧社會離不開社會保障制度的調節，只有實現社會和諧和社會公平，社會各界成員才能積極的參與到社會的建設當中；另一方面，政府調控離不開社會保障制度的調節，它有利于解決社會進行利益補償和再收入分配不公的問題，達到社會的平衡。總之，社會生活是一個復雜的共同體，它既需要國家的管理，也需要依靠社會保障制度來進行自我管理，緩解社會矛盾，促進社會發展。

2.公平原則在實施社會保障制度中的體現及其問題

首先，公平正義在我國的社會保障制度中逐漸缺失。公平原則是社會保障制度實施的最基本的原則，但是在現實的社會生活中，我國的社會保障制度還存在公平原則缺失的問題。一方面，公平原則缺失的問題表現在城鄉之間的不公平，我國在實施城鄉二元經濟模式之后，城鄉差別待遇逐漸產生，從原則上來講，這種經濟模式本身就是一種缺失公平的經濟制度；另一方面，公平原則缺失的問題則表現在社會群體之間，例如，很多農民工由于一些制度管理的限制，無法及時的享受到社會保證制度帶來的福利等。除此之外，公平原則缺失還表現在地區之間，由于各地區的經濟水平存在差異，東西部地區經濟發展狀況不平衡，因此，造成了社會保障分配的差距，導致公平原則的缺失。

其次，社會保障制度的公平原則缺少必要的、完善的制度保障。制度是人們為了達到某一目的而設計出來的社會行為規范，它是人們進行社會活動的重要保障。當前，社會保障制度堅持公平原則，制度的保障在其中具有舉足輕重的作用，但是我國在保障社會公平方面的制度卻還有待提高和完善。無論是在民主權利的保障制度上，還是在法律制度和司法制度上，都應該得到進一步完善，以便更好的保障社會公平的實現。

二、 社會保障制度公平原則的實現途徑

社會保障制度公平原則的實現是一個長期的，不斷發展的過程，尋求有效的實現途徑，對于實現社會公平具有事半功倍的效果。

1.全面優化社會保障體系

要想實現社會保障制度的預期目標，其關鍵在于全面的優化社會保障體系，逐步縮小社會群體之間的差距。當前我國的社會保障制度的設計存在著較大的缺陷，完善的制度優化勢在必行。一方面，我國當前的社會保障制度實施效率不高，成效不佳，因此，在進行社會保障體系的優化時，必須從制度上進行全面調整，對于有缺陷的地方及時給予補充和完善；另一方面，社會保障制度是社會宏觀調控的手段之一，它關系到整個社會經濟活動。因此，全面優化社會保障制度還要在整體上進行統籌考慮，確保社會保障制度的零漏洞；同時還要做好社會保障制度各個區域之間的銜接工作，保證各個環節工作的順利實現。

2.加強制度建設，確保社會保障體系的實現

首先，要加快社會保障立法體系建設，社會保障制度是國家實施的，用于調節社會差距，促進社會公平的制度，完善的法律體系是其保證，這就要求國家建立必要的立法體系，通過立法強制實施社會保障制度，提高社會保障制度的效率。其次，加強執法制度的建設，社會保障體系的實施需要有力的法律依據，同時也需要強有力的執法保證。社會保障制度的相關法律，只有執法機關進行有效的執行才能得到實效。另外，加強社會監督也是實現社會保障體系公平原則必不可少的，有效的監督對社會保障制度的實施產生了一定的作用，加強社會監督就要建立有效的監督組織機構，成立專門的機構，對社會保障制度的貫徹進行有效的審查和管理，同時，社會保障制度還要接受社會大眾的監督。社會保障制度是關乎到每個社會成員利益的制度，因此，社會大眾的監督可以有效的提高社會保障制度的受益效率，充分實現公平原則。

3.擴大社會保障制度實施的覆蓋面

當前我國的社會保障制度在實施的過程中，關于公平原則在其中得體現并沒有得到很好的效果，這主要是因為地區差異和城鄉差異產生的。一方面，擴大社會保障制度的覆蓋面，就要加大對農村地區的投入，著重解決農村弱勢群體的問題，提高農村地區的社會福利程度，盡可能的縮小城鄉差距；另一方面，擴大社會保障制度的覆蓋面，就要加大對中西部地區的投入，加快中西部地區的經濟建設，依靠政府宣傳力度，吸引經濟發達地區給予中西部地區幫助；同時，政府還要通過制定一些政策為中西部地區的發展創造良好的環境，開拓渠道，從根本上解決其落后問題，保障社會公平的實現，促進社會的和諧發展。

三、 結束語

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，它是現代國家最重要的社會經濟制度和宏觀調控制度之一。社會保障制度是伴隨著我國社會經濟體制的改革而逐步建立起來的，它為國家的戰略性發展做出了巨大的貢獻。公平原則能否在社會保障制度中得到良好的體現，不僅需要政府加大宏觀調控的力度，從財政、法律以及執法方面給予重視，加強制度建立，完善立法和執法體系，建立必要的監督體系；同時還需要社會各界的共同努力，互幫互助，以城促鄉，以東促西，充分實現社會又快又好的發展。

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(責任編輯：郭 偉)