工程建設效能監察之我見

摘要：本文針對工程建設領域效能監察的若干環節，指出容易被效能監察人員忽視的問題及其現象，分析這些問題產生的根源，提出提高認識、建立導則、強化培訓、加強合作、創新方法等具體措施，以提高工程建設效能監察的實效。

關鍵詞：重點工程 效能監察 預防

工程建設效能監察對于確保工程項目順利實施具有重大意義，近幾年國有企業紀檢監察部門根據企業發展的需要，深入開展工程建設專項效能監察，完善制度，查堵問題，鞏固基礎，發揮了重大作用。但實踐中，筆者發現工程建設領域效能監察存在不深、不細、不及時、不重視事前監督等現象，容易忽視一些隱蔽性問題。

一、工程建設領域容易被忽視的問題的主要表現

1.招投標管理中標段劃分、評委選定、招標單位預選等環節的監督容易被忽視。在招投標管理中，少數利欲熏心者弄虛作假的手段十分隱蔽：如有的項目標段劃分不合理，肢解項目，應招不招；有的評委不符合要求，以各種原因臨時指派；有的預選制度不落實，為關系業主開綠燈；有的明招暗定，操縱評分標準，為關系業主量身定做評標辦法。這類現象隱蔽性較強，如果不“擦亮眼睛”，很容易被忽視。

2.分包或直接發包過程的監督容易被忽視。受工期、專業分工、商業秘密以及國家法律等限制，工程建設分包或直接發包實際難于避免。是否屬于依法批準可以分包或直接發包的項目，其性質的把握，對于監察人員是一場考驗。個別總承包單位不經業主同意就將工程分包或發包。對于土建勞務型分包，分包單位以農民工居多，技術含量低，管理能力差，監督存在難度；對于技術型分包，受專業局限，一些技術性強的專業分包也經常給監察部門出難題。

3.工程項目進入建設階段之前的效能監察容易被忽視。工程項目進入建設階段之前，還包含了地質勘探和主設備采購等招投標工作，這就意味效能監察必須提前介入。由于與工程項目建設進度相匹配的效能監察“導則”尚不完備，效能監察人員難以做到及時介入，往往滯后介入或事后介入，可能留下“隱患”。

4.設備質量把關中采買、監造、驗收、復檢和檢驗等環節的監督容易被忽視。設備質量的好壞關系重大，所有設備材料的驗收、復檢和檢驗，主要設備，尤其長周期重大設備的監造，紀檢監察部門需進行“事前監察”和“事中監察”。由于這一過程沒有直接關系到廉政監察，所以往往沒有引起重視，也沒有及時監察。

5.勞務費、招待費等費用的監督容易被忽視。對于工程建設，由業主承攬項目獲取勞務報酬似乎理所當然，但工資獎金是嚴禁從工程項目資金中支出的，承攬所得只能是企業收入的一部分，而不能作為參與人員的報酬，這類問題容易被忽視，必須嚴防“小金庫”現象。另外業務招待費也是難以掌控、容易被忽視的問題。

二、工程建設領域容易被忽視的問題的原因分析

1.思想認識存在偏差。存在重視廉政監督、忽視效能監督的現象，或有將效能監察等同于紀檢監察的認識，這是對效能監察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監察的作用了解不透。有些部門把對暴露問題的追究和處理看成效能監察，也有的把紀檢監察混同于效能監察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監察“事前監察、事中監察、事后監察”的功效。由于存在這種認識的偏差，如對質量的監督等類似工作就容易被忽視。

2.監管體系不夠完善。目前一些企業針對工程建設建立了招投標管理、分包發包管理、市場資源庫管理等若干制度。但在執行過程中，如何實現管理制度與效能監察的充分銜接，對照工程建設諸環節的監督方法、時機把握，其“對照表”不夠細化，導則不夠明確，與企業效能監察的制度尚不配套，相比廉政監察工作，存在體系不夠健全、操作不夠規范的問題。

3.業務能力不足。有的紀檢部門的同志對工程建設事前、事中、事后諸環節業務流程不熟悉，對價格趨勢、市場行情不清楚，監督管理流于形式。另外，各個部門在各自不同的平臺實施管理與監督的透明度不高，對各部門業績考評與獎罰機制不夠健全，積極性沒有充分調動，“各司其職、密切配合”的監管運行機制沒有形成，監察合力不足。

4.責任心不強。絕大多數效能監察人員都盡心盡責，但不排除少數人員的責任心不強。工程建設中的靠掛、分包等做法，作為業主單位和工程監管部門是很容易發現的。但現實中，往往對因掛靠、分包引發的物資價格與質量問題、工程質量問題、違反合同問題、拖延工期等問題，睜一只眼閉一只眼，甚至為其打掩護，以犧牲集體利益為代價來換取個人私利。

三、工程建設領域容易被忽視的問題的預防措施

1.提高認識。工程建設效能監察是加強工程項目管理、維護國家利益、預防職務犯罪、打造優質工程和陽光工程的有效途徑和重要手段，領導要重視工程建設效能監察工作，明確工程建設效能監察的重點內容，加大宣傳力度，提高廣大干部職工特別是領導干部對工程建設效能監察工作必要性和重要性的認識，并制定完善有關工程建設效能監察工作規定，從組織領導和制度上保證工程建設效能監察工作的順利實施。

2.建立導則。針對工程建設效能監察，要全面跟蹤監督工程建設項目運行過程以及容易被忽視的若干問題，加大事前監察、事中監察、事后監察力度。要按每個項目的每個建設階段、每個子過程、每個控制點，建立效能監察導則，明確什么時候監督、怎樣監督、哪些是關鍵環節、哪些是“危險點”，將工程建設效能監察貫穿于事前、事中、事后的全過程。

3.強化培訓。在技術日新月異，業務不斷擴展的進程中，要通過集中培訓、經驗交流、專題研討等形式，不斷提高工程建設效能監察人員的業務水平。讓效能監察人員了解工程建設項目管理的內涵、過程、管理模式及實施方式，了解項目審批、審計、預算以及招投標、分包發包、市場資源庫、評標專家庫管理等規定和辦法，尤其要了解招投標、物資采購、資金投入等環節的“危險點”及其監督措施。

4.加強合作。紀檢部門應加強與企業各部門的溝通與聯系，特別是與審計、財務、企管以及工程部門的溝通與協作，彌補紀檢監察部門的專業缺陷和力量不足，形成整體合力。同時應加強與黨政主要領導的溝通，黨委、行政兩條線同時參與、同時布置、同時檢查講評工程建設效能監察工作。

5.創新方法。要充分發揮招投標業務公開在工程建設效能監察中的作用。要以業務公開信息為依據，確定效能監察的方向，以業務公開信息系統為平臺，隨時跟蹤檢查，以業務公開發現的問題為切入點，開展監督檢查，對比整改前后的業務數據，確保整改落實到位。完善黨風廉政信息員、監督員、巡視員制度，充分發揮群眾監督的力度。建立科學嚴謹的獎罰激勵機制，對發生的問題認真查找原因，分清責任，嚴肅處理，盡可能挽回經濟損失。

(責任編輯：何秀秀)