公平社會呼喚基本公共服務均等化

摘要:目前我國基本公共服務還存在著投入不足和不均等問題，影響著公共服務的均等化。要解決這些問題，最根本的就是要進行財稅體制改革，以使地方政府有充足穩定的稅源來實現基本公共服務的均等化。

關鍵詞：基本公共服務 均等化 財稅體制

黨的十七屆五中全會強調“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”；“十二五”規劃綱要更是把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，提出“推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民”的戰略目標。本文就現階段我國公共服務存在問題及財稅體制改革談點看法。

一、基本公共服務均等化是社會發展的必然要求

（一）實現基本公共服務均等化的迫切要求

中國經濟在快速發展的同時，不平衡、不協調、不公平、不可持續問題越來越突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距擴大，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，養老保障制度、醫療衛生體制不完善，物價上漲壓力加大等問題。改革開放三十年多來，中國政府已經把近2.3億人拉到了溫飽線以上。但是目前仍然有1479萬貧困人口，在極其惡劣的自然居住環境中等待救援。一系列的社會矛盾、社會問題體現了保障全體社會成員的基本公共服務，促進社會公平正義分配的重要性和緊迫性。

（二）實現基本公共服務等化的可行性

改革開放以來，我國經濟不僅實現了長期、持續、快速增長，而且實現了平穩增長。1978年至2010年，我國國內生產總值年均增長10.21%，遠高于同期世界經濟3.3%左右的年均增長速度。2010年國內生產總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到8.3萬億元。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，資金供給充裕，成為名副其實的經濟大國，這也給我國推進基本公共服務均等化提供了財力保障，由國富轉為民強的發展成為我國政府未來工作的重點任務。

二、我國基本公共服務存在的問題

基本公共服務是確保我們每個公民起點公平的重要條件。每個人出生無法選擇，無論是出生在富裕的家庭還是貧困的家庭，這一點無法改變，但是后天的成長環境是可以通過政府提供的基本公共服務來彌補，即實現成長環境的公平。現階段我國的基本公共服務方面主要存在三個問題：

（一）公共服務總體投入不足

我國財政對公共服務的投入不足，從財政支出結構上看，公共服務支出可分為以行政管理支出、國防支出為主的維持性支出；以政府投資為主的經濟性支出；以教育、醫療衛生、社會保障為主的、與民生問題直接相關的社會性支出。目前，我國的財政支出格局帶有濃厚的“建設財政”的特點，財政支出過多的進入到本應該由市場發揮主要作用的領域；從維持性支出來看，我國機構臃腫，行政成本增幅速度超過了財政收入增長的速度，從現階段的行政結構來講，維護性支出所占的比重無法減少，這樣勢必會使得社會性公共服務支出占得比重低。

（二）上下級政府間公共服務供給不均等

目前，我國政府間財權和事權在配置上主要存在的以下四個問題：一是財權層層上移，集中于中央財政。在分稅制改革以來，我國逐步形成了中央和地方收入劃分的基本框架，財力層層上移，是近年來我國政府間財權配置的一個明顯趨勢。中央財政與地方財政間，財權、事權配置是兩個三角形格局：在事權和公共服務支出責任的劃分上是“正三角”，大量的公共服務支出責任下移到了地方，地方財政支出所占比重從2001年的69.5%上升到2007年的77%，而在財權財力配置上是一個“倒三角”，財權財力逐漸上移的，地方財政收入所占比重從分稅制前的1993年78%下降到2007年的45.9%，地方財力緊缺，用四成多的財力去支持七成多的事務，難以再向當地居民提供充足的公共服務。二是稅權高度集中，地方政府缺乏調節能力。我國的稅收立法權過分集中于中央，現行分稅制沒有賦予地方政府獨立取得收入的權力，而是按照中央統一制定的稅收制度去組織收入，這就從根本上否定了地方政府財政的獨立主體地位。三是政府間財政轉移支付機制不完善。轉移支付指的是各級政府之間為解決財政失衡的問題而采取轉移資金的活動。我國中央政府對地方政府轉移支付中存在的問題是一般性轉移支付所占比重低，在稅收返還采取一刀切的形式。稅收返還采取一刀切，使得在統一增長率的作用下，地區之間差距越來越大。這種以稅收返還為主的轉移支付制度，使財力不均的局面形成定式，甚至進一步拉大了不同地區的財力差距。四是地方政府的預算缺口很大，政府債務日積月累。在事權下放，財權上收的體制下，目前政府最基礎的公共服務是在上級下達命令、硬性指標、層層動員，地方政府以隱形債務支持著公共服務的供給。在全國人大剛剛發布的調研報告中要求，2010年住房保障達到798.92萬套（戶）。各地2009年的保障房開工率最好的只完成80%，有些則還不到40%，而2010年保障性住房的計劃很多還處于零開工狀態。

（三）公共服務地域性差異客觀存在

地方政府承擔了大部分的社會服務支出責任，但是地方政府的財政能力卻嚴重依賴于本地經濟發展水平。在分稅制框架下，處于不同區域的同一級別政府即使擁有相同的財權，也會因為經濟發展水平不同而擁有不同的財力，導致富裕地區和貧困地區之間巨大的社會服務投資差距，正所謂“收入多，花的也多”，進而影響了不同地域的公民享有著不同水平的公共服務。

三、完善公共財稅體制，促進基本公共服務均等化

（一）健全財權與事權相匹配的財稅體制

目前我國中央政府財權大，事權少，地方政府是財權小，責任大，中央政府管的事，絕大多數需要地方政府來落實。我們必須建立財權和事權相匹配的行政體制，就是將財權逐漸落實到地方，讓地方肩負的責任和財權相對應。國家提出“省管縣”，并且出臺了相應的政策和措施。

省管縣首先是減少行政層級，我們現在是五級政府，中央，省級，市級，縣級，鄉（鎮）級，現在跨過市級政府，由省直接和縣級政府對話，能夠降低行政成本，使省直接把資金下放到縣，使縣級政府有財力推進基本公共服務，省管縣的關鍵就在于強化基層政府的基本公共服務職能。

（二）建立對地方優惠的稅制，為地方政府提供服務奠定基礎

為地方政府培育穩定的財源也就是建立相對獨立的地方稅體系，實質就是讓地方與中央之間適度的“分權”與“分利”，在稅制上就體現為優化地方稅種。

1.車船稅。我國對車船稅提出了新的改革草案，通過改革一方面能夠調節社會財富分配；一方面也是引導汽車合理消費，促進產業結構調整和節能減排。以前，無論是1.1L的夏利還是4L的奔馳、寶馬，每年都是交稅約480元/年，但是新車船稅草案的提出，改變了以往大車、小車征稅一刀切的做法，新的征稅方法將按照不同排量劃分7個梯度進行，排量越大稅額越多，最高每年需要繳納近萬元的稅款。

2.資源稅。當前，我國礦產資源的補償費仍然是從量計算的，這樣不能體現出資源的稀缺性。在2010年5月，中央決定對新疆地區進行資源稅改革，將原油，天然氣由原來的從量計征改為從價計征。關于資源稅從價計征的問題，政府預計在明年將在全國推廣。

3.房產稅。房產稅，也是最近很熱議的話題，房產稅的征收，一是能有效地調節貧富之間的差距；二是能夠抑制房價的過快上漲，打擊投機倒房的行為；三是能夠增加地方政府的財政收入。通過對地方稅的改革加大地方政府的自主性，地方政府可以根據實際情況決定是否需要增加（或減少）稅收以提高公共服務水平，這是公共財政對各級政府的起碼要求。

（三）建立完善的財稅監管體制，推動基本公共服務均等化

建立和完善全覆蓋、高效率、基本公平的公共服務體系過程中，政府監管體系建設要同政府財政責任的強化、服務主體的有效治理、競爭性服務供給格局的形成等方面的改革同步推進。一方面對行政支出要實施嚴格監督檢查機制。2002年政府投資占GDP的比重為9%，幾乎高于所有OECD國家和多數發展中大國。同時，行政支出所占比重較高，約為預算內支出的五分之一。另一方面加大地方政府對公共服務支出的投資比重。近年來雖然國家盡力確保基本公共服務支出的穩定增長，但仍遠遠滿足不了其發展的需要。財政必須按照公共財政要求，進一步調整現行財政支出分配結構，盡快使財政資金退出一般競爭性領域，同時相應削減行政經費和一般事業經費支出，從而真正把基本公共服務支出作為財政預算的一個重要內容。

參考文獻：

［1］中國（海南）改革發展研究院，基本公共服務與中國人類發展，2008

［2］央視《國情備忘錄》項目組，國情備忘錄，2010

［3］劉尚希 楊元杰 張洵《基本公共服務均等化魚公共財政制度》

［4］遲福林 公共服務均等化與人的全面發展 中國改革論壇

作者簡介：于禮（1986- ），遼寧朝陽人，遼寧大學經濟學院學士，研究方向：財政學。

(責任編輯：韓曉兵)