從經濟學角度緩解北京交通擁擠問題的研究

摘要：為改善北京城市交通擁擠現狀，研究分析了北京機動車尾號限行、小轎車限購等政策，并采用了問卷調查、異地調研等方法。在異地調查和異地政策分析上，得以啟發。使用SPSS軟件對數據進行了專業、科學的統計分析。經編寫組會商后，結果顯示：經濟學手段對緩解北京交通擁堵有較好的應用前景，編寫組結合經濟學對北京緩堵提出了建議。研究得到北京第二外國語學院韓景華教授的鼎力支持和輔導。

關鍵詞：經濟學 北京 交通

Abstract: Our research has analyzed Beijings transportation policies， such as driving limitation by motor vehicle numbers and the limitation of cars purchasing， in order to improve the present situation of Beijing traffic， in which we adopted questionnaire survey、endemic investigation and many other methods. In the analysis of Qingdao and its traffic policies， we were inspired and found some insight. It was SPSS that was used to deal with our research data professionally. After discussion， we compiling group naturally came to the conclusion that it is promising to help relieve Beijing traffic pressure with economic means. We， therefore， put up with many proposals from the perspective of economy theories. Special thanks to the support and help provided by Han Jinghua， an excellent professor of BISU.

Key words: Economy Beijing Traffic

一、北京交通背景研究分析

隨著北京現代化進程的加速，其機動車保有量亦不斷攀升。根據交通部門數據統計，2000-2010年間北京機動車年增長率始終保持在10%到15%之間。“十一五”期間，全市機動車總數由258萬迅速躍升至480萬。增長200萬輛汽車，日本用了22年，北京卻只用了5年的時間。可見其驚人的增長速度。快速增長的機動車數量與北京GDP增長、人民生活水平息息相關。但是道路里程的增速卻遠不及汽車。2010年美國《外交政策》再次給國人敲響了警鐘，世界五大最擁擠城市中北京位列榜首。這不禁讓人為北京的交通環境感到擔憂。

面對現狀，北京市政府采取了諸如單雙號限行以及購車搖號等措施。單雙號限行采用時間較早，力度也最大，而部分人采用新購汽車的方法躲避限行政策。城市空間也逐漸被更多的第二輛汽車占有，尾號限行的正面效應也因此而逐步抵消。

而市政府出臺的小轎車搖號政策則略顯生硬的使用了政策手段干預了機動車市場。搖號政策給汽車制造、銷售及周邊產業也帶來了一定沖擊，這種影響最直觀的反應將會在GDP的構成和增速中體現。

從經濟學角度出臺措施，同樣能夠緩解北京交通擁堵問題，并利于將上述影響降至最低。

二、經濟學研究方法

作為經濟學科本科生研究團體，我們在研究、探索中努力提高專業知識與研究課題的契合程度，立足于經濟學原理，對北京交通擁堵的現狀進行了科學的探究，深入的調查及有效的分析，具體研究方法如下：

1.用經濟學視角設計問卷

由于不同群體有不同的關注重點，我們設計了AB問卷，每一類問卷都集“普適性”與“獨特性”于一體，包括針對機動車駕駛員和交通活動的直接參與者市民設計了兩類問卷。同時在題型設計方面我們將單選與多選相結合，調研更全面，完整性更強。

2.用經濟學軟件分析調研結果

在后期分析調研結果的過程中我們有所創新，利用統計學與計量經濟學的相關知識，借助SPSS和EVIEWS軟件進行了科學的研究和精密的統計。用“二分法”對多選題進行多選項分析，層次分明，一目了然；用“頻數分析法”對單選題的選項進行有效排序，加之餅狀圖與柱狀圖的輔助，直觀的反映出了不同群體對各個問題的關注程度。兩種經濟學方法互相補充，使得此次調研更具科學性。

3.借“強”去“差”實地考察

我們選擇了交通狀況較好的青島作為考察地進行實地調研。青島屬于旅游業較發達城市，大量的游客在帶動其經濟增長的同時，也給交通增添了不少壓力，但是通過觀察我們發現其交通狀況比較樂觀。隨后，我們走訪了青島市交通委相關負責人，他指出：青島在治理交通擁堵方面充分結合其地理優勢，積極研發海底隧道，增添公交線路，不斷提高空間利用率等一系列措施，這在緩解了路面壓力的同時也在很大程度上解決了擁堵問題。

4.學世界名城 揚首都美名

在實地調研之余，我們閱讀了大量世界交通順暢城市的交通資料，并將之與北京實地觀察的結果報告相結合，在了解自身現狀之后，選擇性的借鑒世界其他城市在治堵方面的創新之處。這種傳統的研究方法使我們在短時間內看到了其他城市的治理策略，獲得了更加全面的信息，給予了我們一定的靈感。

在以上四種方法中，經濟理念與實際操作相呼應，理論與實踐相結合，為最終解決手段的提出奠定了基礎。

三、研究中所發現的現有體制之弊

北京市政府在2008年為保證奧運會、殘奧會期間交通運行和空氣質量，于6月20日頒布了在奧運會、殘奧會舉行期間，對北京市機動車和外地來京車輛實行單雙號限行等一系列政策法規。這些政策的實施起到了一定的效果，據中國期刊網《對解決目前我國交通擁擠問題的看法——從北京“單雙號限行”的弊端說起》一文數據顯示：“賽會期間空氣質量全部達標，與去年同期相比，各項污染物濃度均大幅度下降，可吸入顆粒物及二氧化硫濃度降幅達60%以上。”嘗到了甜頭的北京自此拉開了轟轟烈烈地限行改革序幕。尾號限行，在短期內似乎改善了空氣質量，緩解了交通擁擠，但其效果無可持續性。據北京市交管局信息證實，同08年尾號限行實施以及09年4月尾號限行新政開始實施時相比，至2009年5月27日為止，尾號限行方案治堵效果正逐月下降。下文將根據本次立項科研問卷、調研結果，分析搖號、尾號限行、限購等一系列新政的不足之處。

1.社會資源的浪費

首先談論一下搖號問題。據北京緩解擁堵網數據顯示，很多購車者為了增加搖中幾率，全家動員參加搖號，擠占了大量號牌資源。搖號申請人事后實際購車者比例卻不足20%。不可否認，這的確增加了搖號命中的幾率，但我們也應該看到，這種占號行為在很大程度上造成了社會資源的浪費，使得資源配置出現無效率——急需用車的人搖不到號，而那些搖到號的人卻并不購車。

此外，尾號限行很可能會起到相反效果。在短期內，由于車輛數量不能有較大的改變，尾號限行的確能使交通變得順暢，于是出行的人會感覺開車出行更劃算，結果越來越多的人去買車，那些必須用車的有錢人甚至會買幾輛車，幾個號換著開。很大一部分資源的使用就會被停置，形成了一種無形的浪費。雖然就此情況北京推出了號稱“史上最嚴”的限購令，使得擁堵減少了部分，但如此微小的效果于北京擁堵現狀而言，實在微乎其微。

2.無益于社會的穩定

關于這點，此前已有網友曝出：“當我們于2011年1月1日零時搶登錄申請小汽車搖號為07011組后面000079++號，半年時間07011組一共就出現四個號為07011——00325330；00427828；00562821；00795293，四個號，都是十萬的號，萬字頭號000都沒有更別說千字頭0000的號，6個月12萬個號只占4個。”搖號本身是力求社會資源分配的公平，但從上文提到的事件看來，這號碼的分配顯然有失公正，而這對于維護社會的穩定顯然是有害無益的。

3.對汽車產業的打擊

據今年9月9日，工信部召開的中國工業經濟運行夏季報告新聞發布會報告顯示，1-7月，中國汽車行業長銷量僅分別增長2.3%及3.2%，同比分別減少了41.47%及39.37%，創十年來新低。而在過去10年中，我國汽車產量的增幅為GDP增幅的近2倍，但今年GDP預期增長9%，汽車產量預期增長卻只到8%。

四、解決方案

1.從經濟學角度出發，要緩解北京交通擁堵問題，提高用車成本十分必要，包括絕對成本和相對成本。

用車絕對成本可以通過車牌來控制，中國社科院在7月18日發布的2011年《社會建設藍皮書》中指出：目前北京每百戶中擁有私家車的在60戶以上，遠超上海。在此背景下上海已實行牌照拍賣制度，而北京卻未實行。經政策效應分析，牌照拍賣制度仍然是目前解決交通擁堵問題行之有效的方法，北京可結合具體情況應用此類政策，并作出創新。

北京可對上海的“有底價拍賣”政策作出改進，以體現公平。建議政府根據市場需求量和交通承受能力做分析，確定每月應發放的私家車牌數量，規定該批牌照統一的準入門檻價格，接受車主報名，再采用隨機抽取的方式確定最終得牌車主。當然，此價格必定高于現普通車牌價格，并在很大一部分車主的承受能力之上，但又不至于形成“天價車牌”現象，經濟水平中上車主皆有機會得牌。

相對成本則指私家車車主開車而不是乘坐公共交通出行所要付出的機會成本，故降低公共交通出行成本，提高公共交通運作效率，將提高私家車保有成本，降低私家車保有量。綜合問卷調查結果，現北京公共交通主要問題如下：一方面，基礎設施建設不完善。體現在以下幾個方面：北京交通網沒有徹底連通，不僅給某些線路車主帶來麻煩（繞道行駛），還造成交通運營的低效率問題；部分乘客量較大的公交仍然為陳舊、小型的低效率、不環保型，擁擠和不舒服的乘車環境成為很多人拒乘公共交通出行的一大理由；停車場管理不科學，車輛占道停放，影響交通。另一方面，規劃不盡合理。公交線路設置不夠科學、部分運營間隔過長、每日人流高峰時段公交班次不足、公交專線數量不足、軌道交通網不完善等問題給市民出行帶來困難。還有諸如市民交通意識不強，違章行駛情況屢屢出現等問題同樣加劇了北京交通問題

針對上述問題，建議相關部門從以下幾方面做出改進：改進公交線路設置：調整、延長部分公交線路，加大公交網密度；加快完成軌道交通建設，使首都地下交通網真正做到“四通八達”，并可適當縮短地鐵間隔時間，提高效率，加大運載量；加快更新公交車輛，將現在的小型、高需求公交更新為舒適的大型現代公交，提高乘車舒適度，這也有利于車容車貌整潔，美化城市環境，提升城市形象；加強對停車場的管理規劃，規范停車；此外，還應加強交通安全意識宣傳教育，規范駕照考試，以從根本上減少違規違章現象的出現。

2.另外，從城市規劃角度看待治理問題——功能區的分設與擴散

據調研，相比起青島而言，北京資源過度集中現狀尤為突出，這易導致資源失衡，進而引發各種社會病。北京因政治權力集中致使資源和利益的集中，因此在更好的交通基礎設施條件的同時，其道路交通負外部性亦不斷增加。作為全國最大的交通樞紐，北京在享受了相對優質的公共資源配置的同時，付出了沉痛的代價。假設增加1個常住人口，北京市日出行量就會增加2.64次，這樣當新增交通供給能力不及人口增量的3倍時，其帶來的效益就會被無情地抵消。

在這樣的大背景下，對于一個發展中的城市而言，功能區的分設與擴散便迫在眉睫。這也是貫徹落實十七大精神，創造首都良好的城市形象和工作生活環境等的必要措施。按青島調研思路，可依據設施特點、功能和產業特點、人的活動特點等劃定功能區，具體可包括政事區、醫院、學校等人流密集區、商業購物區、居住區、歷史文物區、金融商務區、文體休閑區、旅游區等。而如果將這些功能區分散外移則可以很大一定程度上緩解市區擁堵交通壓力。

五、結語

本文對北京、青島兩市道路交通和軌道交通進行了研究；研究中針對相關問題設計問卷，采用了隨機抽樣問卷調查法并基于統計學進行了數據處理和分析，基于上述分析，使用經濟學和統計學為北京市緩解交通擁堵提出了一種新的方法。(責任編輯：佳 豪)