實行國庫集中支付制度后的現狀及課題研究

摘要：實行國庫集中支付制度，改變我國現行財政資金層層撥款方式，將政府的財政性資金全部集中到了人民銀行或者指定的代理銀行。即采取資金集中化管理。

近年來，制度實施大多數停留在宏觀面上，具體到了基層，則執行力度明顯不足。本文就是從實行國庫集中支付制度后的現狀出發，分析執行中存在的一系列問題來開展研究。

關鍵詞：實行 國庫集中支付制度 現狀 課題研究

一、前言

改革開放以來，我國財政部構建了一系列的公共財政框架，逐步推出了一系列的改革，2001年2月《財政國庫管理制度改革方案》的實施，標志著我國財政國庫管理制度的全面展開。

《方案》推行幾年來，我國實行國庫集中支付制度中存在諸多問題，需要根據現狀進一步完善。因此本文從現狀中的一些問題入手分析，有針對性的提出解決建議，便于更好的推行國庫支付制度，促進國庫集中支付制度推廣。

二、基層推行國庫集中支付的特點和對策

近年來，我國基層通過實施會計集中的核算制度，規范了政府財政的支出管理，加強了各級政府的宏觀調控的職能，促進了黨風廉政的建設以及社會經濟持續健康的發展。相比之下，基層推行國庫集中支付，更有其自身的特點。

1.基層推行國庫集中支付的特點

其一，基層財政應用軟件不統一，有財政部下發的，有自己從市場選購的，還有一些自主研發的，五花八門，導致信息資源共享受到阻礙。

其二，現金管理上存在缺陷，主要是管理的制度不完善，常出現收到的現金沒有及時送達銀行的現象。這樣就很容易導致單位提大筆現金的現象時有發生，存在著安全隱患。

2.基層推行國庫集中支付的對策

針對以上問題，要根據實際情況作出科學對策。加強推進基層國庫集中支付制度。

首先，統一基層的財政應用軟件，建議統一使用財政部下發軟件。有利于實行信息資源共享。

其次，要完善現金管理制度，規定當天現金當天到銀行入賬，消除安全隱患。

三、實行國庫集中支付制度后的現狀

實行國庫集中支付制度以來，基層政府的財務遇到了各種問題。制約了其實施和發展，其主要體現如下：

1.人員編制問題

目前，我國基層政府的機構數量較多，但人員編制少，導致從事專業財務核算人員少，基層政府機構中經常以非專業人員兼任財務人員、報賬員，由于他們的專業不熟或對業務一知半解，給推行會計集中的核算改革工作帶來了極大的麻煩，大大影響了國家集中支付制度的推進。

2.財力上的問題

事實上，國家推行國庫集中支付制度真正的目的就是為了減少財政的資金庫外沉淀與閑置浪費，要將財力集中起來辦大事。

但是由于基層政府的地域差異或各地的經濟發展不平衡，導致每個地方的財力狀況都不一樣，無形中就制約了該制度的實施和發展。

3.部門的預算問題

國庫集中支付制度的基礎是完善的部門預算體系。事實上，部門預算就是將預算落實到每一個單位與具體的項目，要體現出完整性的原則，對預算中的編制和執行以及決算每個階段都要明確的劃分，還要根據執行的情況與預測進行適當的調整。

另外，財政安排不當也會制約部門預算改革，加之預算執行過程中多變性等原因都會給國庫集中支付制度帶來困難。

4.收入統管的問題

根據國庫集中支付建立的原則可知，收入統管是基礎，即將都有資金納入到國庫中，這樣確實能夠解決預算內外的不統一，多頭開戶以及繳款不及時等現象，但是目前基層政府職能還不是很完善，尤其在收入的問題上，這就為決策者帶來較大的阻力。

5.財政體制的問題

國庫集中支付的方式是財政直接支付和財政授權支付，在所有的資金沒有支出前，全部存放在國庫的單一賬戶統一管理，除零星支出和未達規定限額的購買性支出外，財政直接將經費支付給供應的單位，支付資金過程中無在途、沒有沉淀、也沒有中間環節。單位的賬戶額度有限，作為零星支出用，實現國庫集中支付的主要控制依據是財政預算指標，而這就預示著不僅僅需要一個功能強大的預算管理系統和信息反饋系統，還必須對財政總預算的自身素質有著較高的要求。

四、實行國庫集中支付制度的課題研究

從基層政府實行國庫集中支付制度的現狀可以看出來，目前推行該制度還存在諸多的問題和制約，因此，如何推進國庫集中支付制度仍然是當今研究的課題。

1.提高統一的思想認識

推行國庫集中支付制度，涉及面較廣，觸及到各方利益，必然會遇到一定的阻力。因此要加大公共財政知識、政策形勢、《會計法》及法規的宣傳工作，讓各個部門深刻意識到推行國庫集中支付的真正意義。

如果能尋求到各級政府支持，社會各界的理解，更能事半功倍。

2.增強基層政府財力

增強基層政府財力，也是推行國庫集中支付制度的一個關鍵點。首先就要努力培植財源，加大力度發展經濟，提高基層政府的財政收入，壯大財政的實力。其次就是要發揮財政資金的合理引導作用，根據實際的財力來搞建設。同時還要加大財政資金的監管，要將好鋼用在刃上，充分提高財政資金使用的效益。

3.加強部門預算規范

必須按照公共財政的要求，加強各個部門預算編制的規范化，逐步讓財政的資金支付建立在明晰的預算基礎之上。也只有這樣才能夠將單位的實際支出與目標任務進行調整，才能夠將個人補助的部分根據本區域的實際消費現狀進行合理的調整。

4.加強財務管理，完善支付方式

按照各級政府的實施方案要求，要制定出符合實際情況的預算單位財務管理辦法，明晰財政的直接支付與授權支付的范圍。對于那些授權支付的要明確程序、范圍以及管理人員權限與能夠承擔的責任。同時還要完善信息交流的制度，及時準確的掌握業務活動重要的信息，加強管理的針對性和時效性。

五、結束語

自從國庫集中支付制度推出以來，各級政府都在積極執行。但是由于多方面的原因，導致一些基層政府的部分部門未能完全納入管理之列。從其目前執行的現狀可知，多方面的因素制約了國庫集中支付制度的推行。

因此，如何推行國庫集中支付制度仍然是當前研究的課題，仍需各級基層財政有針對性做出應對措施，才能夠徹底推行國庫集中支付制度。

參考文獻:

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［4］陳峰，淺談國庫集中支付對高校財務的影響及對策［J］，電子商務，2010年(責任編輯：祁彩云)