關于國有資產管理核算中重要問題的研究

摘要：國有資產作為我國國民經濟的重要內容，與國計民生息息相關，只有不斷完善國有資產的管理與核算，實現國有資產保值或增值，才能促進社會主義市場經濟的進一步發展。本文將以行政事業單位為出發點，分析并闡述幾點關于國有資產管理核算的重要問題。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理核算

行政事業單位的國有資產，是其運營發展的根本保證，也是建設國家政權的物質基礎，對促進社會主義市場經濟的完善與發展意義重大，同時確保行政事業單位各項事業的順利開展，提高經濟效益與社會效益。

一、加快國有資產管理核算的制度建設

制度是指導一切管理手段落實的重要保障。因此，建立健全國有資產管理核算的相關制度，對加快國有企業的資產管理、預算管理等內容至關重要。

1.完善資產管理的基礎性工作，做好定期與不定期的資產核查工作，全面了解單位內部的實際資產狀況，同時建立并規范產權登記制度、國有資產臺賬制度等。以此為行政事業單位的國有資產管理工作提供高效、全面的管理與支持。

2.加快完善國有資產管理的信息化系統。除了做好基本的資產清查工作之外，將資產管理、預算管理數據等收集并整理，完善單位內部的資產管理信息系統，為資產管理核算提供必要的技術支持。

3.制定并規范統一的行政事業單位國有資產管理標準。當前行政事業單位中，由于缺乏必要的資產合理性研究工作，因此沒有對資產配置提供必要的量化參考標準，客觀上給資產的合理配置工作帶來一定難度。因此，單位資產管理部門一方面摸清內部各部門的資產使用情況；另一方面與財政部門加強合作，根據國家相關規定以及本地經濟發展狀況等，制定合理的資產配額標準，并在應用中不斷完善，促進資產配置的科學化、規范化發展。

4.制定以政府采購為主的購置資產方式。對于行政事業性的資產購置來說，其主要資金來自財政資金，通過政府采購及國庫支出的集中支付方式，可有效控制公共支出的效率。因此，應該將行政事業性質的資產購置活動全部采取政府采購模式。這樣，一方面可降低資產的形成成本，減少政府財政，實現資產的優化配置，并從源頭控制資金使用和資產的形成，為加強國有資產全方位、全過程管理奠定基礎。

二、加強國有資產的預算管理

通過建立統一完善的行政事業單位國有資產的預算制度與調劑制度，是提高國有資產管理核算的有效手段，也是改善國有資產管理的必經之路。行政事業單位中的國有資產預算管理體系主要包括：國有資產的租賃、存量資產、非經營性資產的“資本化”、變現處理與收入、基建支出及修建支出等內容。在現有的國有資產管理體制下，財政部門應結合“資產管理與預算管理”的優勢，綜合考慮行政事業單位的實際情況，制定科學合理的標準與制度。根據各項資產的配備標準，相關單位應制定構建計劃，并完善所需配套的預算體系。對于行政事業單位需購置的固定資產，通過相關部門審核批準后，以政府采購及國庫集中支付形式完成購置工作，并將其納入資產的使用與管理環節。

另外，對于超標的資產配置，嚴格控制計入預算中。除了建立統一的預算管理之外，還應加強對國有資產的調劑，優化資產配置，將市場機制引入國有資產的配備、處置中，通過租賃、聯營、拍賣等形式，實現國有資產的公平、公正、公開化。

三、重視非經營資產的管理

在行政事業單位的國有資產中，涉及諸多辦公設施、辦公住房或公有住房等非經營性資產。加強對非經營性資產管理的重視，對新型行政事業單位的國有資產管理改革發揮重要作用。一直以來，行政事業單位的各種辦公設施、工作設備等采取自行采購形式，缺乏統一的購置標準與管理規范，造成國有資產分配不合理、不科學等問題的產生。當前，我國有關行政事業單位的國有資產購置，除了基本的辦公建筑、用車的資產配置提出了明確文件規定之外，大多數還缺乏配置標準及相關政策依據。因此，應在尊重歷史、立足實際的基礎上，加快行政事業單位非經營性資產的核定，并提出資源配置標準，實現按需分配。另外，針對行政事業單位中需購入的新資產，應盡量從現有資金中進行調劑。同時，可以通過聯營、拍賣或租賃等形式，加快資產流動，制定有獎有懲的制度管理，鼓勵占用資產的單位及時清理閑置資產，再由國有資產管理部門根據各單位的實際狀況及使用需求等進行無償的調撥、配置，盡量提高國有資產使用效率，減少財政支出。

四、實現非經營性資產的“資本化”

非經營性資產主要指行政事業單位在確保完成正常工作任務的基礎上，根據國家相關規定，用于單位各項生產經營活動的資金。當前，非經營性資產的“資本化”處理，利于挖掘國有資產的使用潛力、盤活資產存量，同時加快融資來源。但是非經營性資產的“資本化”，如果管理不善，很可能給錢權交易、暗箱操作帶來可能性，為腐敗提供給機會，造成國有資產流失。因此，行政事業單位的各種非經營性資產“資本化”，主要做到以下幾點：①嚴格制定并執行非經營性資產的審核程序與審批制度，所有費用支出須報財政管理部門審批；②單位內部建立健全非經營性資產的專項管理，如設置臺賬、實現經營資產的保值增值、制定相關獎懲政策等；③在必要情況下，聘請專業中介機構，對單位的非經營性資產實行評估；④提出非經營性資產的有償使用具體方式，并依據資產價值收取相應占用費，明確資產所有者、經營者及投資者之間的關系，避免出現“國有資產集體化、集體資產個人化”現象，提高國有資產的經濟效益與社會效益。

五、固定資產的改革發展

通過行政事業單位固定資產管理核算的改革，可在會計信息中如實反映固定資產的使用狀況。首先，加強對單位固定資產的盤查工作，綜合考慮當前市場的重置價值、固定資產使用狀況等，確定固定資產實際價值。并在此基礎上，結合固定資產的預計凈產值、資產單價、未來使用狀況、增值風險大小等原因實行分類，以合理確定固定資產的折舊年限、折舊總額等；其次，取消原有的“固定資產、專用基金——修夠基金”科目，增設“累計折舊”、“固定資產減值損失”及“資產減值準備”等相關項目，在清查行政事業單位的固定資產時，應明確固定資產的實際價值和賬面價值差額，以固定資產的“科目貸方”取替“專用基金——修購基金”，同時體現固定資產的基金余額，實現借記“固定基金”，貸記“固定資產折舊”、“事業基金”等。對于每月計提的固定資產折舊額應該根據行政事業單位的性質不同，分別進行“經營支出、事業支出”借方，貸記“累計折舊”。另外，當固定資產減值時，應如上所述，分別計入“經營支出”、“事業支出”借方，貸記“固定資產減值準備”。最后，單位的資產負債表應單獨列出“累計折舊”和“固定資產減值準備”兩大科目，以此準確反映國有資產的固定資產凈值情況。

六、完善監督約束職能

通過一定的約束與監督手段，可有效加強行政事業單位的國有資產管理，避免出現違規或者國有資產流失現象。應做好行政事業單位的國有資產宏觀防范及微觀監督相結合的工作，實現國有資產的優化配置，減少浪費。在宏觀層面，通過財政部門、單位主管部門建立雙重管理調控：財政部門主要以價值形態為出發點，強化單位國有資產運用的考核，制定相關考核指標，控制經費支出。主管部門以實物管理為出發點，主要在于保證資產的安全、完整，并完成單位國有資產的登記與統計。在微觀層面，主要做到以下兩點：一方面，強調單位會計的監督職能，從會計層面嚴格把關，并控制各項費用的支出，嚴格落實國有資產管理制度；另一方面，充分發揮內部審計的重要作用，調動各級審計人員的工作積極性，通過定期與不定期的審計監督、資產清查等工作，做到帳前審批與賬后審計相結合、內部審計與外部監督相結合，同時確保審計的權威性、獨立性。

由上可見，在行政事業單位中，管好用好國有資產是其發展的基本保證，并以此實現“為群眾服務、對社會盡責”的總體目標，不斷改進國有資產管理思路，完善國有資產的管理核算方法，對提高財政資金的使用效益、促進節約型、服務型政府具有重要的戰略意義。

參考文獻:

［1］劉才良.完善會計集中核算的對策［J］.現代審計，2009；6

［2］姜明，韓傳模.國有資產會計保值增值核算［J］.國有資產管理，2007；9

［3］賀彩霞.淺談集中核算單位的內部財務監督［J］.湖南財經高等專科學院學報，2004；3

［4］池元堂.加強國有資產管理堵塞資產流失流動［J］.中國科技信息，2005；9

［5］秦嘉龍.資產核算中會計政策選擇對企業利潤的影響［J］.中國鄉鎮企業會計，2008；4

［6］劉莉.淺析集中核算單位的內部財務監督［J］.商場現代化，2008；15

［7］邵娟.關于國有資本經營預算管理的探討［J］.現代經濟信息，2011；8

［8］陳慶修.信息化：加強國有資產管理的利器［J］.上海信息化，2006；11

(責任編輯：王平勇)