論我國煤礦安全生產(chǎn)的行政監(jiān)管

摘要：煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。煤礦生產(chǎn)不僅關(guān)系到國家命脈，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到千萬煤礦工人的生命。本文以煤礦安全生產(chǎn)的行政監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，為我國的煤礦的安全生產(chǎn)的提供一定的理論和經(jīng)驗(yàn)支持。

關(guān)鍵詞：煤礦 安全生產(chǎn) 行政監(jiān)管

煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。煤礦生產(chǎn)不僅關(guān)系到國家命脈，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到千萬煤礦工人的生命。國家以“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體制，在多部門協(xié)作努力下，煤礦的安全生產(chǎn)問題在一定程度上得到了明顯的改善，然而煤礦的安全生產(chǎn)問題，尤其是重大事故的發(fā)生并沒有得到完全有效的遏制，煤礦的安全生產(chǎn)問題依然十分的嚴(yán)峻。本文以煤礦安全生產(chǎn)的行政監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，為我國的煤礦的安全生產(chǎn)的提供一定的理論和經(jīng)驗(yàn)支持。

一、行政監(jiān)管的含義

所謂的行政監(jiān)管，又被稱為政府監(jiān)管，是一種狹義上的監(jiān)管。它的含義是指在由于在市場失靈的狀態(tài)下，由政府行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，設(shè)定規(guī)章制度和行政監(jiān)察、處罰條例來調(diào)節(jié)和保證市場微觀經(jīng)濟(jì)的有序有效的運(yùn)行，這是政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的一種有效的控制。防止由于市場的失靈對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。當(dāng)然，煤礦的經(jīng)濟(jì)個(gè)體也屬于社會(huì)市場微觀經(jīng)濟(jì)的中的一類，同樣要受到政府行政監(jiān)管的控制，政府部門通過行政強(qiáng)制力，在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)和銷售運(yùn)營進(jìn)行有效的監(jiān)管，保證煤炭經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)定。運(yùn)用行政處罰和行政裁決等行政處理行為可以對(duì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的行為實(shí)施的直接控制。

二、對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行行政監(jiān)管的原因

由于煤炭經(jīng)濟(jì)也屬于市場經(jīng)濟(jì)中的一員，同樣要參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭。在沒有政府行政的調(diào)控的狀態(tài)下，市場經(jīng)濟(jì)朝著完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，然而由于市場經(jīng)濟(jì)由眾多因素決定，在實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)條件是不可能滿足這些條件的，因此，經(jīng)濟(jì)在沒有調(diào)控的狀態(tài)下，任由其發(fā)展，一定會(huì)偏離完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大的損失，如商品的供需平衡等。在這種的條件下，必要的行政監(jiān)管是必要和必須的。

煤礦企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以利潤最大化為目標(biāo)，為追求最大利潤不惜降低企業(yè)的安全成本，導(dǎo)致市場的失靈，最終導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)事故。煤礦事故連綿不斷會(huì)使礦工的生命權(quán)受到嚴(yán)重威脅，又會(huì)損害我國煤炭工業(yè)的生產(chǎn)形象，也會(huì)影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，就需要政府行政部門不僅要對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的行政監(jiān)管，同時(shí)也維護(hù)煤礦工人的合法正當(dāng)權(quán)益，維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、我國煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管存在的問題

1.煤礦監(jiān)管體制及部門設(shè)置致使監(jiān)管失當(dāng)

我國負(fù)責(zé)微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營的監(jiān)管的是國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局及其下屬的分支機(jī)構(gòu)。由于近年來煤礦事故的頻繁使得中央倍加關(guān)注煤礦的安全生產(chǎn)問題，因此在國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局內(nèi)又設(shè)置了新的一個(gè)行政職能部門，即所謂的國家煤礦安全監(jiān)察局，由該部門全權(quán)負(fù)責(zé)煤礦的生產(chǎn)運(yùn)營行政監(jiān)察工作，這樣的就形成了中央對(duì)煤礦生產(chǎn)上的行政垂直管理，同時(shí)與地方政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)管部門形成了雙重體制下的監(jiān)察管理格局。這樣的監(jiān)察管理體制造成了監(jiān)察職能的責(zé)任混淆不清和交叉重復(fù)。同時(shí)由于地方經(jīng)濟(jì)的保護(hù)主義，地方行政監(jiān)察部門采取了對(duì)中央監(jiān)察部門采取了陽奉陰違，選擇性執(zhí)行的中央的政策，使得煤礦的生產(chǎn)監(jiān)察力度層層衰減，嚴(yán)重?fù)p害了我國煤礦的安全生產(chǎn)造成了很大安全隱患。

2.“官煤勾結(jié)”造成行政監(jiān)管形同虛設(shè)

由于的煤炭經(jīng)濟(jì)的巨額利潤，造成了大量的權(quán)錢交易，官煤勾結(jié)的現(xiàn)象，他們利用國家人民賦予他們的權(quán)利充當(dāng)非法煤礦開采的保護(hù)傘，為煤礦的非法生產(chǎn)披上了“合法”的外衣，由于監(jiān)管的虛設(shè)無力，致使煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管流于形式，并沒有起到真正的監(jiān)管作用，成為我國安全行政監(jiān)管的死穴，對(duì)國家和人家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和生命安全造成了巨大隱患。

四、改善我國煤礦行政監(jiān)管的建議和措施

1.轉(zhuǎn)變政府職能角色

我國在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，政府職能部門應(yīng)加快自身職能角色的轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到政府是是彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，作市場經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、微觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)管者角色的轉(zhuǎn)變。改變以往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)政理念，能夠真正做到全心全意為人民服務(wù)，對(duì)人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命負(fù)責(zé)。為構(gòu)建有效、有序的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)、化解微觀經(jīng)濟(jì)的利益沖突，從而實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

2.建立健全新型煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體制

由于煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管體制造成了監(jiān)管職能的交叉重復(fù)，職責(zé)的缺失造成了責(zé)任的推諉和扯皮，因此健全新型的煤礦安全生產(chǎn)的行政監(jiān)管體制勢在必行，監(jiān)管體制以國外的監(jiān)管體制“企業(yè)負(fù)責(zé)、地方管理、國家監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”為參考，同時(shí)由于煤礦的安全生產(chǎn)的監(jiān)管是一項(xiàng)極其專業(yè)的工作，只有專業(yè)素質(zhì)較高，經(jīng)驗(yàn)較為豐富的專業(yè)人員才能擔(dān)任監(jiān)管工作，因此健全新型煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的另一重要方面即是對(duì)人才的選拔和培養(yǎng)，只有這樣才能夠真正發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，減少事故的發(fā)生。另外應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)行政監(jiān)管人員的責(zé)任追究制，明確責(zé)任，建立責(zé)任追究制。

3.鼓勵(lì)公眾監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)

公眾監(jiān)督具有巨大的作用和潛力。由于煤礦生產(chǎn)具有屬地性質(zhì)，因此煤礦周邊的居民和礦區(qū)工作人員玩玩比監(jiān)管部門更加熟悉礦區(qū)內(nèi)部的情況，因此應(yīng)充分調(diào)動(dòng)公眾對(duì)人民群眾的對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用。同時(shí)鼓勵(lì)建立煤礦安全監(jiān)管的志愿者組織和行業(yè)自律組織，如退休煤礦工人和專業(yè)技術(shù)人員，以他們豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)為煤礦的安全生產(chǎn)和監(jiān)管出謀劃策，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定出力。

五、總結(jié)

本文以煤礦安全生產(chǎn)的行政監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，從行政監(jiān)管的必要性和改善措施為我國的煤礦的安全生產(chǎn)的提供一定的理論和經(jīng)驗(yàn)支持。

參考文獻(xiàn)：

［1］李玉坤.試論煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系［J］.煤礦安全.2001(10):52

［2］雷燕.關(guān)于健全安全監(jiān)管體制的探討.煤炭科學(xué)技術(shù)［J］.2005(12):64

［3］賀愛民.煤礦安全國家監(jiān)察的定位和做法.江西煤炭科技［J］.2006(1):1

(責(zé)任編輯：郭陳華)