當前縣級財政體制改革的研究

摘要：在地方經濟中，縣級是一個獨立的比較完整的層次，我國目前的縣級財政管理在很大程度上是憑經驗進行的，而且缺乏主動性，在縣級經濟管理中沒有發揮其應有的作用，嚴重地影響了縣級財政積極作用的發揮，降低了財政資金的使用效益。文章分析了縣級財政體制中存在的問題，并提出了相關的解決建議。

關鍵詞：財政制度 縣級財政 財政體制

引言

縣級財政管理以縣級財政活動包括縣級財政收支及各項具體的業務活動，縣級財政管理指縣級財政活動的組織、指揮、協調等一系列工作，如財政機構的設置，職能任務的確定，組織收入和安排支出過程中對社會經濟的調節和監督等。研究縣級財政體制是為了探討縣級財政管理活動在縣級社會經濟發展中的作用，總結縣級財政管理的規律和方法，以促使提高縣級財政管理水平。縣級財政活動要同社會經濟生活的各個方面發生密切的聯系，并受到許多非財政因素的影響，如經濟體制的變化，經濟狀況的好壞，甚至行政體制等，都會對縣級財政管理產生直接的影響。文章主要分析了當前縣級財政體制的問題，并提出了幾點改革建議。

一、當前縣級財政體制的概況

經濟體制改革后，我國經濟體制中的一個顯著特點就是地方財權擴大，地方政府對經濟的影響日益擴大。在地方經濟中，縣級是一個獨立的比較完整的層次，縣級財政作為縣級政府的理財部門，是縣政府實現職能的財力保證，它為縣級經濟的發展.社會的穩定提供著主要的財力保證胎著經濟體制改革的深化縣級財政也應該由舊體制下統收統支模式和供給型財政，向與社會主義有計劃的商品經濟相適應的分級財政和生產建設型財政轉變，并努力通過縣級財政的分配活動去影響縣級經濟，以適應有計劃商品經濟發展的要求。我國目前的縣級財政管理在很大程度上是憑經驗進行的，而且缺乏主動性，在縣級經濟管理中沒有發揮其應有的作用，嚴重地影響了縣級財政積極作用的發揮，降低了財政資金的使用效益。

由于財政體制改革在設計之初就過分強調中央財政收入占全國總財政收入的比重，地方財政被置于從屬的地位，只將稅源分散、征收成本高、征收難度大和收入不穩定的一些小稅種劃歸地方政府征收，這使得地方財政具有非常大的缺陷，縣級財政可支配財力極其有限。縣級財政困難問題的解決，可以依靠中央和省財政加大轉移支付力度，但我國現行采用的多是有條件的撥款，可以期待中央財政放權以使得縣級財權和事權相匹配，但這還需要很長的路要走。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，公共財政新體制的構建以及新一輪財稅體制改革措施的陸續出臺，地方財源建設迎來了新的挑戰和新的機遇。

造成縣級財政的困難表面原因多種多樣，而不僅是財政資金不足的問題，如果在根源上進行研究就可以發現在政府職能的轉變滯后，由于政府的公共權力缺少法律層面的監督和制度層面的制約，出現了財政資金使用效率低下以及資源浪費非常嚴重的現象，最終使縣鄉財政不堪重負。

二、完善當前縣級財政體制的建議

1.加強縣級財政的“促進和制約”相結合

在當前，縣級財政監督管理活動中的促進和制約關系，是對立統一的關系。既要促進，又要制約，在促進中加強制約，制約為了促進。縣級財政監督管理的目的是為了促進縣域經濟活動的順利運行，為發展生產服務；但是又要制約，控制盲目生產，防止“小而全”的封閉式經濟模式。如果片面強調促進生產，生產要什么就保證什么，要多少就保證多少，不注意研究擴大再生產的產業結構和縣域經濟的客觀實際情況，不計算整個縣級的人力、物力和財力，這顯然不是真正的促進生產，而是起反作用。同樣的，如果不在促進生產發展中加強制約、監督，而是單純地為監督而制約，把支持、幫助、促進生產置之度外，這樣的監督、制約也是沒有活力的，是不能堅持下去的。把兩者緊密結合起來，才能充分發揮縣級財政監督管理的作用。

2.加強縣級財政的“預防與堵漏”相結合

我國社會主義縣級財政監督必須貫徹以預防為主，預防與堵漏相結合的原則。預防監督是指縣財政預測和預算控制、計劃調節以及加強政治思想教育在內的一種監督，是為了防止財政分配結構比例失調、財政收支虛假，防止國家資財浪費損失的監督管理。堵漏監督則是偏重于及時發現和堵塞一切產生浪費，造成損失的漏洞。預防是主要的，同時也要加強堵漏，把二者結合起來，才能使縣級財政監督真正成為堵塞浪費的有力武器；才能保護國家財產安全完整，達到提高經濟效益的目的。否則，偏重一邊，都不能發揮應有的作用。

專業監督主要是指縣財政業務管理中的財政預算、企業財務農業稅收、行政事業財務、農業財務、綜合財政計劃等監督，以及縣級各部門和企事業單位的財務監督。社會性監督，包括縣政府審計機關監督，審計事務所、會計師事務所的監督，群眾性的財政紀律檢查監督。把這幾方面的監督相互結合、相互補充、緊密配合，就能起到監督的機制作用。

3.加強縣級財政的法制建設

縣級財政一般沒有設置專門的法制機構，管理財政法制建設工作。所以，縣級財政法制建設工作，就歸并在縣財政監察機構。財政法規是財政監察的重要依據，財政監察又是使財政法規得到貫徹執行的重要手段。縣級財政法制建設主要包括了縣級財政法規的制定和縣級財政監察的建設等兩個方面，它是我國社會主義縣級法制建設的組成部分。縣級財政處于中觀層次，它要受國家宏觀財政的制約，因此，縣級財政主要是執行宏觀財政政策的職能者，一般不進行財政立法活動。但可以根據國家財政方針、政策法規結合本縣具體情況，在不違背大政方針的前提下，制定補充規定和具體施行辦法；同時，為了加強縣級財政，財務的管理，可因地制宜的地縣人代會制定的頒發有關縣級財政、財務的管理辦法、試行條例、試行草案等，在全縣財政經濟工作中組織貫徹實施，保證國家財政法規實事求是地在本縣貫徹執行。

加強縣級財政法制建設，除了進行本身的財政法規制定而外，還有一個重要的方面就是要協調縣級其他經濟法規中涉及縣財政問題的條款。審查這些財政條款的內容是否符合現行財政政策和財政法規的規定，提出修改意見，以避免政出多門，影響縣財政預算的執行和破壞財政法規的統一性和嚴肅性。經濟法規中的財政條款，一收一支，一增一減，往往涉及縣級財政收支少則幾萬元，多者十萬元，甚至上百萬元，對縣財力分配關系很大，政策性很強。因此，為了使其他部門制定的經濟法規與縣財政總的要求相適應，就必須要求：縣級各部門在制定政策和措施時，涉及減收增支的，要事先商得縣財政部門同意，然后專門審批，不得在其他文件中“夾敘一筆”， 稅收問題必須統一管理，有關這方面的規定，統由縣稅務局下達，或者由稅務局報縣政府批準；縣級各部門在草擬有關經濟法規和報告時，凡涉及減收增支和改變現行財政稅收制度方面的問題，要事先征得縣財政部門同意；政府各部門要追加預算支出，或者采取減收增支措施，必須會同縣財政部門專題請示縣政府。

三、結論

縣級財政作為縣級政府的理財部門，是縣政府實現職能的財力保證，它為縣級經濟的發展，社會的穩定提供著主要的財力保證。長期以來，我國的縣級財政體制研究存在著明顯的不平衡，只重視宏觀的財政理論研究而忽視基層財政理論的研究。我國縣級財政普遍處于一種財權和事權不相匹配的狀態，由于分權制度不健全，我國縣級財政出現了很多困境，要從根本上解決我國的財政體制問題，就要從傳統的計劃經濟思維中解脫出來，轉而從市場經濟的角度去考慮問題。縣級財政制度由縣級財政收入制度、縣級財政支出制度、縣級財政轉移支付制度，縣級財政的債務制度和縣級財政的預算制度等要素組成，解決縣級財政困難的根本出路在于大力發展縣域經濟，壯大地方財力，通過深化財政管理體制改革，不斷完善財政體制才能最終增強縣級政府提供公共服務能力。

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(責任編輯：韓曉兵)