行政事業單位的績效審計探析

摘要：隨著我國財政體制改革的不斷深化，行政事業單位績效審計已經成為財務管理的重要環節。行政事業單位的績效審計是我國政府財務管理的重點、難點問題，績效審計的質量不僅關系到整個中國特色績效審計，更關系到科學觀的貫徹落實。文章結合事業行政單位績效審計的內涵以及現階段績效審計工作中存在的問題，探討加強事業單位績效審計的有效對策。

關鍵詞：行政事業單位 績效審計 策略

隨著我國市場經濟體系的不斷完善和發展，我國的行政事業單位的績效審計工作也面臨著新的機遇和挑戰。行政事業單位不斷完善績效審計的法律法規體系以及績效審計標準體系，以增強績效審計的有效性，促進行政事業單位的可持續發展。

一、行政事業單位績效審計的內涵

（一）績效審計的內容

績效審計是指通過對公共資源使用情況分析，以此來揭露影響公共資源使用效益的突出問題。績效審計主要關注對被審單位公共資源管理過程中的經濟性、效率性、效果性。

（二）績效審計實施的背景

2009年溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：各級政府都要自覺接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，做到行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。而我國行政事業單位已經具備績效審計的條件，一方面，例如事業單位實行的國庫收付制度的建立以及政府采購制的推行，都為開展績效審計創造了必要的條件。另一方面，行政事業單位已經初步具備績效審計的經驗與方法，如制定了一些績效審計項目，都為績效審計工作的開展奠定了基礎，因此在新的歷史時期行政事業單位要加強績效審計工作。

（三）行政事業單位績效審計工作的主要內容

第一，行政事業單位資源的利用效率。資源利用主要包括行政事業單位預算支出是否按照法定預算用途合理進行的，以及支出的費用是否達到了預期的目標。還包括設備物資是否有效投入使用以及人力資源是否合理配置。

第二，事業單位行政管理的效率。行政管理效率主要是指事業單位內設置的機構是否科學合理，是否建立了完善的管理制度，以及相應的崗位職責是否落實。還包括事業單位是否具備先進的管理方法和管理手段，以及事業單位內的設備管理是否完善。

第三，事業單位行政活動的效率。行政活動效率主要是指單位內部預算資金的管理和使用是否按照預算執行的，以及被審計的單位其行政管理是否達到了預期的效果。還包括行政活動的數量和質量是否達到了預期的要求，以及單位內部資源的利用是否行執有效。

第四，事業單位的服務效率。服務效率主要是指單位的績效審計是否體現了公平的原則，以及接受公共服務的團體和個人是否得到了公平的待遇，以及弱勢群體是否享受到更好的保障。

（四）行政事業單位實施績效審計的意義

黨的十七大政府報告中，胡錦濤總書記明確指出：要發展社會主義民主政治，就需要對領導干部提出完善制約和監督機制，健全經濟責任審計等制度，形成比較嚴密的經濟責任審計監督體系，從而突出經濟責任審計制度的全面性。因此行政事業單位實施績效審計工作具有重要的意義，具體表現在以下幾個方面。

第一，績效審計工作符合事業單位接受公共受托責任的基本要求，行政事業單位只要存在公共財產的受托經濟管理，就需要對受托財產提供一定的保障，以實現受托財產的安全性、完整性及效益性。

第二，實施績效審計工作符合社會主義市場經濟發展的必然趨勢，隨著我國市場經濟的不斷完善，行政事業單位也要改變傳統的財務管理體制，以增強事業單位財務工作的規范性、科學性和法制性。

第三，實施績效審計工作有利于行政事業單位資產的合理利用，能夠避免行政事業單位資產浪費以及貪污腐敗的發生，有利于行政事業單位的可持續發展。

二、行政事業單位績效審計工作存在的問題

我國的基本國情決定行政事業單位開展績效審計工作存在一定的難度，在實際開展的過程中存在薄弱環節，目前關于績效審計還停留在理論階段，我國行政事業單位績效審計工作主要存在以下幾個方面的問題。

第一，績效審計工作法律保障體系不完善。我國的憲法中沒有明確規定實施績效審計的法律條文，導致行政事業單位在開展績效審計時缺乏相關的法律依據，這就導致行政事業單位作為公共受托經濟責任部門缺乏有效監督，在行政事業單位存在貪污浪費的情況，不利于績效審計工作的順利開展。

第二，行政事業單位開展績效審計的主觀意識不強，對績效審計的認識存在誤區。部分行政事業單位認為只有物質資料生產領域才會產生經濟效益，而行政事業單位作為非盈利性組織機構不會產生經濟效益，因此也就缺少對投資項目資金使用的經濟性、效率性和效果性展開科學合理的、正確的評價。

第三，行政事業單位績效審計工作缺乏科學、可行的評價標準。審事項績效的效果直接影響績效審計工作的順利開展，而我國目前尚未建立科學可行的績效審計標準體系，社會經濟活動的各行業、部門、單位效益實現過程和表現形式有著根本性的差異，其標準和尺度難以統一。對于已經開展的績效審計工作的行政事業單位由于缺乏科學、可行的評價標準，導致績效審計結論可信度不高，績效審計的功效沒有完全發揮。

第四，行政事業單位績效審計體制缺乏獨立性，目前我國在行政事業單位開展的績效審計其類型屬于行政型體制，審計機關是政府內部的組成部分，行政型審計體制與立法型、司法型、獨立型的國家審計體制相比缺乏獨立。

三、行政事業單位開展績效審計的有效措施

績效審計是行政事業單位經濟發展的必然要求，也是審計機關審計使命所決定的。雖然我國行政事業單位開展績效審計工作存在諸多的問題。隨著社會經濟體制的不斷完善，新時期的績效審計在新的審計環境里采用現代技術方法，樹立與是俱進的績效審計理念，才能提高我國行政事業單位績效審計工作的質量。

（一）明確行政事業單位績效審計的目標

審計機關要根據行政事業單位需要審計資源的實際情況制定出績效審計總體規劃，根據審計項目的重要性、可操作性進行具體的審計事項。行政事業單位要明確績效審計的目標是以實現由財務收支審計為主，財務收支審計與績效審計并存，增強審計機關對事業單位資源績效審計的有效性。

（二）樹立績效審計的理念

我國大力推行績效審計首先要樹立績效審計的理念，增強人們對開展績效審計工作的主觀意識，消除人們對績效審計工作存在的誤區，改變傳統的從財務收支報表和憑證中獲取財務信息的習慣，消除行政事業單位內存在資源浪費的問題。因此行政事業單位要以社會經濟發展的實際情況為依據，樹立績效審計理念，加大績效審計宣傳力度，可以采取媒體宣傳、工作會議、專業培訓等方式，將績效審計理念深入人心。

（三）完善行政事業單位績效審計的管理體系

事業單位在開展績效審計工作時要借鑒國外先進的績效審計經驗，制定具有可操作性的績效審計規范，改變傳統的零散的、粗略的、彈性較大的審計實踐，促使審計人員科學、有效地開展績效審計工作。行政事業單位通過建立績效審計的管理體系能夠保障績效審計工作的順利開展，實現行政事業單位績效審計的法制化、制度化、科學化和規范化。

（四）完善行政事業單位績效審計的評價體系

行政事業單位績效審計工作的順利開展需要科學、可行的績效審計評價體系作為保障。而行政事業單位績效審計評價體系的建立要依據績效審計的目標，其遵循的原則主要包括：全面性原則、微觀與宏觀相結合原則、長期績效與短期績效相結合原則以及定性分析與定量分析相結合原則。行政事業績效審計評價體系需要制定評價指標，其主要包括經濟性、效率性、效果性以及真實性和合法性。

（五）提高行政事業單位績效審計的技術

我國開展行政事業單位績效審計需要依據先進的審計技術方法，從深度和廣度上把績效審計工作原有的審計方式、方法和規范變革為綜合多學科、多領域的審計技術和方法，科學技術對審計工作產生了深遠的影響，隨著信息網絡技術的不斷發展，會計處理技術也發生根本性變化，另外金融技術的變化，會計處理復雜化，審計也應配套跟進。行政事業單位績效審計的技術一般采用數量化的統計、計量分析，以促進我國績效審計方法體系的建立。

（六）加強績效審計人才隊伍的建設

行政事業單位開展績效審計工作需要一支高素質、高技術、高專業水平的人才隊伍，這也是績效審計事業可持續發展的內在動力，因此行政事業單位需要加強績效審計人才隊伍的建設，對于在職的績效審計人才要組織其參加專業培訓，增強審計人員的工作熟練程度、技術等級以及對培養績效審計人員的工作熱情和責任感，提高行政事業單位績效審計的質量。此外審計機關應落實科學發展觀，明確人才隊伍建設的重要性，不斷完善審計培訓制度，增強在職審計人員的專業培訓的多樣性、科學性。培訓的內容可以涵蓋統計學、社會科學、計算機科學等，優化行政事業單位績效審計隊伍的知識結構，提高審計人員的專業技能。行政事業單位還要不斷完善競爭、激勵、獎懲等機制，提高審計人員的工作熱情，保障我國績效審計的可持續發展。

（七）加強行政事業單位績效審計環境建設

行政事業單位開展績效審計工作的環境主要是政治環境和法律環境。隨著我國市場經濟體制的不斷完善我國績效審計環境建設已經有所好轉，績效審計的發展已經引起行政事業單位的重視，行政事業單位已經逐步采用績效審計理論指導審計工作，同時要加強社會公眾的民主意識，行政事業單位績效審計是民主政治的產物，只有提高人們的民主意識、完善民主形式、民主手段，才能有助于樹立績效審計意識，為行政事業單位績效審計營造良好的社會環境。績效審計是國家監督政府行為，需要相關的法律給予保障，逐步完善績效審計的法制建設，逐步完善行政事業單位績效審計法制環境的建設，才能促進我國行政事業單位績效審計工作的科學化、法制化、規范化發展。

四、總結

隨著我國社會建設的不斷加快，國家的財政體制改革也在逐步深化，而行政事業單位實施績效審計也是行政事業審計發展的必然趨勢，雖然我國的行政事業單位績效審計體系初步建立和形成，在實施的過程中也存在薄弱的環節，但為了建立具有中國特色績效審計體系，需要相關部門加大對績效審計的理論研究，采用先進的績效審計方法，不斷完善績效審計相關制度法規，以科學規范的審計理論指導我國的績效審計實踐工作，大幅提高我國的審計實踐水平，促進我國審計事業的可持續發展。

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