加強教育督導(dǎo) 促進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育是涉及每一個社會成員的公益型事業(yè)，關(guān)系到每一位公民的利益和自我價值的實現(xiàn)。教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，而義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展是最起碼的教育公平。早在前幾年，溫家寶總理在看望北京一所農(nóng)民工學(xué)校時，在黑板上就寫到“同在藍天下，共同成長進步”幾個大字，這應(yīng)該成為我們義務(wù)教育追求的目標。加強教育督導(dǎo)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步促進教育的公平和公正，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

一、區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展

在普及了義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育躍上了新的發(fā)展水平之后，均衡發(fā)展應(yīng)成為我國基礎(chǔ)教育工作中一個帶有根本性的重要指導(dǎo)思想和價值追求，成為我國基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，需要從政策層面上來進行全面的思考和推進。

促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展正在成為我們制定教育政策要遵循的重要原則，而且逐步成為我們衡量和評價義務(wù)教育的重要標準。堅持義務(wù)教育的均衡發(fā)展，對于義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展，遏制當前不合理的教育非均衡發(fā)展趨勢，對于維護社會的穩(wěn)定，都有著現(xiàn)實意義。我們必須堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展不動搖。

二、教育督導(dǎo)與督導(dǎo)評估

教育督導(dǎo)工作的性質(zhì)和任務(wù)是：以教育法律法規(guī)和方針、政策為依據(jù)，在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，代表同級人民政府和教育行政部門，對下級政府的教育工作和行政部門的工作，對中級及中級以下的學(xué)校和其他教育機構(gòu)及其舉辦者的工作，進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家教育方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和國家的教育目標的實現(xiàn)。反映下級部門的要求，對教育工作中帶有傾向性的問題調(diào)查研究，向教育本級人民政府及教育行政部門報告情況，提出建議，根據(jù)人民政府授權(quán)也可以對其他教育部門，對同級人民政府有關(guān)職能部門依法履行教育職責(zé)，進行督導(dǎo)檢查。

教育督導(dǎo)是為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展保駕護航的有效機制，而督導(dǎo)評估是實施均衡發(fā)揮的導(dǎo)航標和推進器。

三、切實抓好督導(dǎo)評估工作，促進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育督導(dǎo)部門可以開展一些針對促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的專項督查工作，如開展義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校免收雜費等重大政策落實情況的專項督查，對外來流動人員子女、外來民工子女入學(xué)情況的專項督查，對各學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估，對各轄市區(qū)“控輟”工作進行專項督查等。借助于教育督導(dǎo)評估，能掌握義務(wù)教育均衡發(fā)展進程中仍存在的具體問題及仍需努力的方向。

筆者淺見，要切實抓好督導(dǎo)評估工作需要注意以下幾點：

（一）轉(zhuǎn)變評定“等級學(xué)校”的評估重點

政府教育部門的督導(dǎo)評估對各地中小學(xué)的教育發(fā)展起著十分重要的評價與導(dǎo)向作用。各地紛紛花大力、投巨資，常常為的是某所學(xué)校上等級，做“窗口”。學(xué)校被評為三六九等，家長和學(xué)生自然就別無選擇，只能使出渾身解數(shù)，往重點學(xué)校拼搏。從而導(dǎo)致部分學(xué)校門庭若市、人滿為患，而另一些學(xué)校則是冷落車馬稀。出現(xiàn)了強者更強、弱者更弱的“馬太效應(yīng)”。這樣的評估實際上加劇了教育資源配置的不均衡性，變相促使義務(wù)教育兩極分化。在某種意義上講，對義務(wù)教育均衡發(fā)展起負面導(dǎo)向作用。

因此，有人提出“推進中小學(xué)標準化建設(shè)，深化體制改革，合理配置資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的規(guī)范化辦學(xué)”，是十分理智的。建議各地把評估重點從“等級學(xué)校”轉(zhuǎn)向“中小學(xué)標準化建設(shè)”上來，通過學(xué)校建設(shè)標準的法律規(guī)定，約束政府合理分配教育資源。強化對困難地區(qū)和學(xué)校的政策傾斜 。

（二）改變督導(dǎo)評估“一把尺”的現(xiàn)象

區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)評估應(yīng)改變“一把尺”現(xiàn)象，實現(xiàn)“一把尺”與“多把尺”的結(jié)合。這種結(jié)合包含兩層意思：其一，對依據(jù)法律、法規(guī)做出的剛性的最基本的規(guī)定，任何學(xué)校無論情況和條件有多大差別，都必須做到的，督導(dǎo)評估時，堅持“一把尺”，用好“一把尺”。其二，學(xué)校與學(xué)校之間存在著差異性，必然會導(dǎo)致發(fā)展的不平衡性。督導(dǎo)評估時，應(yīng)針對除了剛性的最基本的規(guī)定外的實際情況，采用相應(yīng)的尺子。這種結(jié)合，對督導(dǎo)評估機構(gòu)來說，既有助于增強督導(dǎo)評估的法規(guī)性和客觀性，又有助于提高督導(dǎo)評估的針對性和有效性。對被督導(dǎo)評估的學(xué)校來說，既可以發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢與不足，樹立發(fā)展的信心，并從實際出發(fā)，做出自身發(fā)展的準確定位，又可以擴寬自主發(fā)展的信心，并從實際出發(fā)，做出自身發(fā)展的準確定位，又可以擴寬自主發(fā)展的空間，采取積極有效的發(fā)展策略與措施，辦出自己的特色以取得更佳的發(fā)展效益。

（三）應(yīng)用發(fā)展性教育督導(dǎo)評估

發(fā)展性教育督導(dǎo)評估特別強調(diào)通過縱向比較看一所學(xué)校的發(fā)展速度與水平，改變了憑印象對學(xué)校優(yōu)劣作出判斷的思維定勢，使每一所學(xué)校，特別是比較困難的學(xué)校看到了發(fā)展的希望和生長點，增強主動發(fā)展的信心。學(xué)校發(fā)展性教育督導(dǎo)評估不僅重視目前的辦學(xué)狀況，而且更重視學(xué)校發(fā)展的情況，不是用過去的差代替現(xiàn)在的好，也不是用過去的好代替現(xiàn)在的差。這樣就大大激勵了原來辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的積極性，也改變了原來基礎(chǔ)雄厚的學(xué)校靠“吃老本”維持原狀、不圖進取的面貌，能更客觀、公正地評價一所學(xué)校的辦學(xué)水平。既保護了督導(dǎo)評估客體的積極性，又保證了督導(dǎo)評估的真實性。

總之，要借助教育督導(dǎo)力量把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作落到實處，定期或不定期地開展專項督導(dǎo)，推進區(qū)域性義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)揮督導(dǎo)評估機制的作用，保證國家和省里更好地進行教育工作的重大安排部署。