基于綠色GDP的污水處理項目國民經濟評價

摘 要:以2004年綠色GDP核算結果中的環境污染損失為基礎，以盤錦市第二污水處理廠工程為實例，估算污水處理項目的部分間接效益，從而進行污水處理項目的國民經濟評價，為同類工程項目的經濟評價進行項目的環境間接效益的定量估算嘗試。評價結果表明，經濟內部收益率18.25%，遠高于財務內部收益率4.88%。

關鍵詞:工程項目經濟評價間接效益綠色GDP

中圖分類號:X621文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(a)-0153-01

1 引言

污染治理工程項目和城市排水工程項目是人們進行經濟與生活活動所必須的基礎設施項目，在項目所在地區具有舉足輕重的地位，是關系到生態環境與人類健康、經濟良性發展的公共項目。長期以來，由于我國多數涉水企業長期處于國家或地方投資、企業虧損經營的狀態。盡管涉水企業的投資與經營也在不斷改革，水工程項目的所屬單位已經是企業性質，但相對于其它工業項目來說，水工程項目的投資經營活動并不是真正的市場經濟。更因污水治理工程項目其間接的環境與社會效益，遠遠超過其直接經濟效益的特殊性，對其進行國民經濟評價就顯得尤為必要。

由于污水處理工程的間接效益很難定量計算，所以，以2004年綠色GDP核算結果中的環境污染損失為基礎，以盤錦市第二污水處理廠工程為實例，估算污水處理項目的部分間接效益，從而進行污水處理項目的國民經濟評價，為同類工程項目的經濟評價進行項目的環境間接效益的定量估算嘗試。

2 工程概況

盤錦市第二污水處理廠工程是遼河流域水污染防治計劃中建設的19座污水處理廠之一。盤錦市位于遼河下游的雙臺子河畔，雙臺子河流入渤海灣。國家環保總局近幾年發布的中國環境狀況公報顯示，在全國七大水系中，遼河水系污染最嚴重，劣五類水體占60%以上。而渤海水域頻發的赤潮，直接威脅到海域的生態環境功能。

污水處理采用以改良A2/0法為核心的二級生化處理工藝，生化池主要由厭氧/缺氧調節池、厭氧池、缺氧池、好氧池組成。回用中水的深度處理采用加藥混合后V型濾池直接過濾、液氯消毒工藝。

3 評價基本依據

評價采用的方法與主要經濟參數，參照《建設項目經濟評價方法與參數》(2003)。

4 財務評價基本情況

項目計算期20年。其中建設期3年，生產期運行期17年。投產第一年處理規模85%。

資金來源:自有資金5394.99萬元，包括流動資金183.73萬元。世行貸款1750萬美元，合14000萬元人民幣，年利率4.0%，寬限期5年。國內商業銀行貸款8400萬元，年利率6.12%。經營成本2449.67萬元。排污收費0.80元/噸，中水收費1.25元/噸。財務基準收益率4%。財務內部收益率4.88%，財務凈現值2221.17萬元，投資回收期14.67年。

5 國民經濟評價

5.1 間接效益分析

本項目的間接效益包括:為華錦集團供水產生的間接效益、減少污水排放量而改善遼河水質、地下水水質、渤海灣水質的環境及健康效益、農作物增產與農產品質量改善效益、土地增值效益等間接效益。

(1)供水效益

本項目建成后將為華錦集團供應冷卻用原水3萬m3/d，為市政綠化、澆灑道路供水1萬m3/d，可減少等量優質水資源消耗量4萬m3/d。供應冷卻水產生的效益，由于缺乏相關資料，不進行定量計算。

(2)減少排污量而改善環境的效益

污水廠的設計進出水水質見表9-8。項目建成后，近期城區污水基本達到全部處理，每年減少污水直接排放量3650萬m3。每年減少向雙臺子河排放的污染物總量23625噸，

①保護人體健康效益

人體健康狀況與環境質量密切相關，特別是水環境受到污染后極易造成消化道疾病和傳染病的發生，直接損害人群的健康。建設盤錦市污水處理工程，是改善盤錦市水環境質量，其效益主要表現在減少疾病帶來的資源損失方面，即醫療支出、減少工作日損失和死亡損失等。

②農業灌溉效益

水是農業的命脈，充足的、未受污染的灌溉水是獲得農業豐收的保證。受污染的水用于農業灌溉，將導致土壤金屬含量增加、肥力降低，致使農作物產量降低。隨著人們生活水平的提高和環保意識的增強，人們越來越傾向未受污染的糧食和蔬菜。

③漁業效益

建設盤錦市污水處理工程，在一定程度上可改善渤海灣的水環境質量，對改善渤海漁業生產環境有一定的積極作用。

5.2 基于綠色GDP核算中環境污染損失的間接效益估算

(1)綠色GDP與環境退化成本

綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源(主要包括土地、森林、礦產、水和海洋)與環境因素(包括生態環境、自然環境、人文環境等)影響之后國內生產總值，即用傳統GDP扣除經濟活動中所付出的資源耗減成本和環境退化成本。

環境退化成本是指排放到環境中的污染物造成的經濟損失。

從20世紀70年代開始，聯合國和世界銀行等國際組織在綠色GDP的研究和推廣方面做了大量工作。近年來，我國也在積極開展綠色GDP核算的研究。2004年，國家統計局、國家環保總局正式聯合開展了中國環境與經濟核算綠色GDP研究工作。旨在以原有國民經濟核算為基礎，將資源環境因素納入其中，通過核算描述資源環境與經濟之間的關系，提供系統的核算數據，為我國可持續發展的分析、決策和評價提供科學依據。

2005年年初，國家環保總局和國家統計局在全國10個省市啟動了以環境核算和污染經濟損失調查為內容的綠色GDP試點工作。遼寧省成為國家確定的試點省市之一。

2006年9月，環保總局和統計局聯合發布了《中國綠色國民經濟核算報告2004》。

(2)間接效益定量估算

用國家綠色GDP核算公布的水環境污染損失占當年GDP的比例和盤錦市政府公布的2004年GDP值，估算盤錦市2005年的水環境污染損失，作為盤錦市污水處理工程項目產生的總環境效益，再考慮獲得此效益需要國民經濟各部門的投入，進行效益分攤，作為最終盤錦市污水處理工程項目的間接環境效益。

盤錦市政府公布的2005年GDP為479.7億元。則2005年盤錦市因水污染造成的經濟損失為84855.36萬元。此間接效益由污水處理工程分攤的部分，因為沒有任何資料可供參考，遂參考因增加供水產生的工業產值增加的間接效益，某些專家建議采用10%的分攤系數，而確定分攤系數為10%。因此，盤錦市城市污水處理工程減少水污染而產生的間接效益為8485.54萬元。其中，第二污水處理廠工程占50%。

5.3 經濟現金流量表與評價指標

將項目的經濟效益與經濟費用列于表9-9，得經濟內部收益率EIRR為18.25%，高于社會折現率12%。經濟凈現值ENPV為11715.15萬元。

6 結語

由于綠色GDP核算剛剛起步，核算方法還很粗糙。水污染造成的經濟損失估算值，一方面是不全面，因而，估算值偏低;另一方面是估算方法有待改進。但所提出的基于綠色GDP核算過程中環境污染損失的項目間接效益計算方法，可為同類工程項目的國民經濟評價提供一種借鑒方法。