我國煤礦安全管理的困境與對策

摘 要：煤礦安全管理一直都是煤礦企業管理的重中之重，認真研究、分析中國煤礦安全管理存在的困境，探討安全管理對策，對促進我國煤礦健康持續的發展，小康社會的建設，以及和諧社會的構建有著舉足輕重的作用。

關鍵詞：煤礦安全困境對策

中圖分類號:TD6文獻標識碼：A文章編號：1674-098X(2011)09(a)-0070-01

煤炭工業是我國的基礎產業，對國家經濟的發展和人民的生活有著至關重要的作用。煤礦安全生產是關系國家財產和人員生命安全的大事，歷來受到國家的重視。近些年來，在各界的高度重視和治理下，煤礦安全管理水平有所提高，煤礦安全生產狀況總體穩定。但煤炭行業仍然是工礦企業中事故發生最多，安全管理形式最嚴峻的部門。

1 當代我國煤礦安全管理的困境

第一，我國煤礦數量過多，自然條件惡劣，整體安全水平不高

雖然近幾年，國家通過整頓關閉了一些小煤窯和條件差的煤礦，煤礦在數量上相比以前有所減少，但相對國外來講數量依然很多，特別是仍然存在一些中小煤礦，這些中小煤礦設備落后簡陋，系統陳舊，仍然采用原始的方法進行采煤，根本不具備安全生產的條件。我國煤礦分布廣、煤炭儲量大，但絕大部分都屬于井工開采，受到井下的瓦斯、煤塵、水、火等自然災害的威脅，因此在開采過程中對設備的質量和開采技術要求非常高，稍有不慎就可能會釀造大事故。

第二，安全投入不足，技術設備落后，無法滿足安全生產的需要

雖然國家安全部門一再強調要加大對煤礦企業的安全投入，仍然有很多煤礦不想增加安全投入，很多煤礦用的還是八九十年代的采煤設備和安全監控系統，致使采礦技術落后、設備陳舊老化，礦井防災抗災能力差，處處藏有安全隱患。大量煤礦企業存在著安全欠賬問題，煤礦安全性銳減，這也是煤礦事故多發的重要原因之一。

第三，安全生產管理意識薄弱

某些領導只是將安全管理停留在口頭上和文件上，并沒有真正意識到安全管理的重要性和緊迫性，各種規章制度沒有真正的去落實下去。有些煤礦領導為了追求高生產和高利潤，違反國家法律法規，違法組織生產現象嚴重，“三違”現象依然嚴重。

第四，從業人員綜合素質普遍較差

煤礦企業跟其他行業相比是個條件艱苦，勞動強度大的行業，專業技術人員聘用困難，人才流失嚴重。因此煤礦企業從事生產一線的大多是合同工、農民工、外來工、臨時工等，這些人組成了煤礦一線生產的主體。這些從業人員整體文化水平不高，沒有專業技術，缺乏自我保護意識。同時，有些中小煤礦專業技術培訓和安全教育培訓相對滯后，使得從業人員缺乏專業技術知識，缺乏安全知識、缺乏自我保護意識。

第五，安全績效管理流于形式

雖然很多煤礦企業認識到了績效管理對煤礦安全管理的重要性，由于個別領導不重視，員工不理解，且缺乏既懂得煤礦管理又懂得人力資源管理的人才，使得目前煤礦企業的績效考核體系不完備，績效考核項目大多只限于日常工作，沒有將安全生產績效設為重要考核目標，考核的操作不規范，使績效考核流于形式。

2 我國煤礦安全管理的對策

第一，轉變觀念，強化安全生產意識

轉變思想觀念是進行安全生產管理的第一步，各級領導和所有從業人員要提高對安全管理的認識，強化安全管理思想意識，把安全生產管理放在工作的第一位，堅決擁護國家的法律法規，嚴格按照法律法規和規章制度組織生產，將安全管理落實到實處。同時，要加大對安全管理的宣傳工作，警鐘長鳴，提高警惕。

第二，加強科學技術創新和管理機制創新

科學技術是第一生產力，科技創新是煤礦安全管理的重要手段，是實現安全生產的重要途徑。通過構建煤礦科技創新體系，增加煤礦安全科技投入，加強學術合作，廣泛開展國際合作與交流等途徑，來提高煤礦企業的科技創新。加強煤礦安全管理機制的創新，使其遵循社會主義市場經濟發展的規律，逐步構建國家宏觀調控、企業自律、從業人員遵守規章制度相結合的安全管理模式，并將現代企業制度融入煤礦企業管理中，推行國家相關標準化管理規范。同時，國家應進一步完善相關法律法規，制定行業標準等。

第三，加強工作人員的培訓

首先，煤礦企業對新入職的員工進行從業教育和安全教育，特別下井員工必須經過專業的技術培訓和教育培訓，考試合格后持證上崗;其次，是要對所有煤礦企業員工進行定期的安全培訓和教育，讓大家時刻警鐘長鳴。安全培訓要具有實用性，不能流于形式停留在教材上;還要有針對性，對于不同的公眾安全教育的重點應該有所不同。

第四，搞好煤礦安全文化建設

人是安全管理的最重要因素，在人、機、環境體系中，人是最主要的，人的因素在安全事故中騎著至關重要的作用。所以，煤礦企業必須要把關心人、愛護人、尊重人作為煤礦安全文化的基礎，將“以人為本，以安全為本”作為煤礦安全文化的核心理念，全面培養和提高人的安全文化素質。只有將安全意識滲透到工作人員的心里，落實到工作的實處，時時刻刻謹記安全第一，才能真正實現安全管理。

第五，完善安全責任考核體系

大多數的煤礦安全事故都是由人的不安全因素和設備的不安全狀態，以及管理不到位而造成的，規范安全管理，杜絕“三違”現象發生，安全責任考核必不可少。首先，是加強對基礎組織建設和基層安全管理進行考核，可以通過獎懲來大幅度是提高管理人員和工作人員對安全的重視，使被動變主動。其次，建立質量標準化考核體系，對企業人員從上到下都要明確其安全責任，將安全責任制進行具體化、細化和量化，印刷成冊，分發員工手里讓其熟記于心。再此基礎上分層次的對領導、中層管理人員和廣大員工進行安全責任教育。最后，晚上獎罰機制，對安全責任落實的好，考核結果優良，無事故的人要給予獎勵，反之要進行懲罰。

3 結語

煤礦企業安全是煤炭工業穩定及發展的根本保證，是關系到國家和人民生活的大事，安全問題歷來都是煤礦生產的重中之重。我們要在當前的基礎上，放眼未來，將安全管理落到實處，杜絕和減少安全事故發生，積極推進小康社會的構建和和諧社會的建設。

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