對新時期高校后勤社會化改革的思考

摘 要:本文以我國經(jīng)濟體制改革、高校擴招為背景，闡述了高校后勤社會化改革的深層次原因，比較分析了當前高校后勤社會化不同改革模式存在的利與弊，提出了當前我國高校后勤社會化改革的思考。

關(guān)鍵詞:高校后勤社會化改革思考

中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(a)-0199-02

高校后勤社會化改革究竟向何處去，這是諸多專家學(xué)者一直在思考和探索的一個現(xiàn)實問題。筆者認為，應(yīng)當在客觀分析多年來高校后勤社會化改革利與弊的基礎(chǔ)上，既要正確認識高校后勤社會化改革的艱巨性和長期性，又要深入思考與我國體制機制密切相關(guān)的一些實質(zhì)性問題。

1高校后勤工作改革的方向是實行社會化

1.1 我國經(jīng)濟體制改革，為高校后勤社會化改革指明了方向

1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，指出，社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟。重新對商品和商品經(jīng)濟的認識，使原來的思想從計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟互不相容、相互排斥、截然對立，商品經(jīng)濟就等于資本主義，否認社會主義商品經(jīng)濟的作用，否認價值規(guī)律和市場作用的桎梏中解放出來，開始用更加開放的眼光審視身邊的事務(wù)，觀察經(jīng)濟現(xiàn)象。高校的后勤服務(wù)從本質(zhì)上來講就是商品，應(yīng)該符合價值規(guī)律和市場法則，社會化改革方向溯源就是在這個基礎(chǔ)上提出來的。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“高校后勤服務(wù)工作的改革，對于促進教育改革的順利進行，極為重要”，“改革的方向是實行社會化”。同時，從黨的十二屆三中全會到黨的十四屆三中全會，乃至于到黨的“十五大”，國有企業(yè)多年來的改革，從根本上說是國家逐步實施社會化管理的過程，所以，我國國有企業(yè)改革，為高校后勤社會化改革提供了可資借鑒的實踐經(jīng)驗。

1.2 高校后勤社會化改革的政策導(dǎo)向，推進了高校后勤社會化改革進程

1999年，全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議后，教育部、國家計委、財政部、建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，明確指出:“高校后勤社會化改革的總體目標是:從2000年起，用三年左右的時間，在全國絕大部分地區(qū)基本實現(xiàn)高校后勤社會化，建立起有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系”。“改革分兩步走，第一步，從1999年到2000年底，所有高校后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源，都成建制的從學(xué)校行政管理中分離出來，組建自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實體，第二步，從2000年底到2002年前后，在高等學(xué)校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，組建跨高校的后勤服務(wù)集團”。這些政策的逐步頒布，大大推進了全國高校后勤社會化改革工作。

1.3 擴招政策的實施，加速了高校后勤社會化改革進程

20世紀90年代，社會各界尤其是經(jīng)濟界認為，擴大高等教育規(guī)模可以拉動國內(nèi)消費需求。另一方面，現(xiàn)代教育的實質(zhì)越來越體現(xiàn)追求良好的生活質(zhì)量，人們越來越把教育視為改變自身命運和促進社會地位變動的基本手段。同時，隨著我國兩個“根本性轉(zhuǎn)變”的實施，產(chǎn)業(yè)的迅速提升和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為高等教育規(guī)模擴張?zhí)峁┝烁F(xiàn)實的社會基礎(chǔ)。因此，我國高校從1999年開始持續(xù)了近10年的擴招，招生規(guī)模急劇擴張，使高校面臨嚴峻的考驗和巨大的壓力，最直接的壓力就是后勤條件的制約。在這樣的形勢下，完全依靠國家投入來改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善后勤服務(wù)已成為不可能。這就需要大力推進校企合作，吸收社會資源，運用融資手段，推進高校后勤社會化改革成為一種必然。

2高校后勤社會化改革實踐的利弊分析

2.1 高校后勤服務(wù)改革“外化”模式的利弊分析

所謂高校后勤服務(wù)項目“外化”就是由社會企業(yè)以獨立法人身份直接參與高校后勤服務(wù)工作。后勤服務(wù)工作改革的實踐表明，“外化”的基本途徑有兩條:一條是社會企業(yè)自購地皮，建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施，以供附近高校的學(xué)生住宿，房地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部歸社會企業(yè)所有，也可以稱這種后勤改革模式為“校外外化”;另一條是高校將校內(nèi)的后勤服務(wù)設(shè)施以一定年限經(jīng)營權(quán)整體出讓的形式，由社會企業(yè)承擔服務(wù)工作，學(xué)校享有房地產(chǎn)權(quán)，社會企業(yè)在合同約定年限內(nèi)享有獨立經(jīng)營權(quán)，也可稱這種后勤改革模式為“校內(nèi)外化”。

“校外外化”的后勤改革模式是伴隨著高校后勤社會化改革的提出，社會企業(yè)看準了高校擴招帶來的巨大商機和建設(shè)過程中的優(yōu)惠政策隨即產(chǎn)生的，它的有利之處有三點:一是使高校后勤社會化改革的目標快速或一步到位;二是解決了國家對缺口巨大的高校后勤設(shè)施無力投入的困難;三是拉動內(nèi)需，刺激了經(jīng)濟增長。“校內(nèi)外化”的后勤改革模式是隨著高校后勤社會化改革的深入，高校主要是為了解決財力危機，摸索形成的社會融資行為，它的有利之處有三點:一是暫時緩解了高校持續(xù)發(fā)展所需資金不足的困難;二是為校內(nèi)后勤工作社會化改革提供可供探索的載體或形式;三是促使高校進一步思考高校后勤服務(wù)工作的改革與發(fā)展問題。

但是，我們也應(yīng)該看到，高校后勤服務(wù)項目“外化”，社會企業(yè)以經(jīng)濟利益主體的身份進入，必然引發(fā)許多問題:一是堵塞了高校利用后勤服務(wù)設(shè)施收費增加收入的渠道;二是由于社會企業(yè)壟斷地位的形成和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，社會企業(yè)在后勤服務(wù)區(qū)域不斷擴大商業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)和安全環(huán)境;三是高校后勤作為思想教育陣地和維護穩(wěn)定陣地的主要功能逐漸被弱化。四是社會企業(yè)大多以營利為首要目的，基本上致學(xué)生日常管理于不顧，導(dǎo)致學(xué)生基本上游離于公寓管理與學(xué)校管理之外，安全隱患突出。五是有關(guān)專家學(xué)者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，后勤社會化改革的核心問題是后勤服務(wù)的價格與價值長期發(fā)生了負偏離，導(dǎo)致出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)于成本控制的矛盾。

2.2 高校后勤服務(wù)實體“社會化”改革

高校后勤服務(wù)實體“社會化”就是指高校原有的后勤服務(wù)部門邁向擁有獨立法人地位的過程。根據(jù)《關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》精神，高校在改革中就與社會企業(yè)形成了規(guī)范管理和服務(wù)的甲乙方關(guān)系。盡管絕大多數(shù)高校在后勤服務(wù)實體“社會化”改革進程中，并沒有完成預(yù)期的目標，但經(jīng)過多年的探索，依然取得了可喜的成績:一是部分高校后勤服務(wù)實體實現(xiàn)了與學(xué)校的規(guī)范剝離，成立了具有獨立法人資格的后勤企業(yè)和企業(yè)集團，并積極開拓校外服務(wù)市場;二是后勤服務(wù)運行由原來的行政撥款制改為服務(wù)收費制，體現(xiàn)了市場化的經(jīng)營理念;三是后勤服務(wù)實體更加自覺地規(guī)范運行，積極打造服務(wù)品牌和提高服務(wù)質(zhì)量。

但是，高校后勤實體“社會化”的改革模式也暴露出了許多現(xiàn)實的問題:一是使后勤服務(wù)實體具有了兩重性，一方面作為學(xué)校的一個部門，一方面作為一個社會主體，以雙重身份和代表學(xué)校的甲方展開利益博弈，扯皮現(xiàn)象嚴重，工作效率降低;二是服務(wù)收費制度與行政撥款制度相比，由于增加了管理支付費和利潤支出費，實際更加增加了學(xué)校的后勤運行成本;三是高校后勤改革中公益性成本的負擔主體不明確。在高校后勤改革中，各方面的成本費用會因改革環(huán)節(jié)的增多、改革力度的加大、改革范圍的拓展、改革層次的上升而不斷增加，對于這一部分成本費用究竟由高校承擔、企業(yè)承擔，還是政府承擔，均沒有明確的政策規(guī)定和法律法規(guī)保障。

3對高校后勤社會化改革工作的思考

3.1 高校后勤社會化改革是一項長期性工程

《高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(草稿)提出:“到2015年，重點在創(chuàng)新體制機制、培育市場主體、發(fā)揮協(xié)會作用、健全行業(yè)標準、完善政策法規(guī)等方面有較大突破，逐步實現(xiàn)高校后勤服務(wù)‘主體多元化’的格局。到2020年，基本實現(xiàn)職能上‘事企分開’、‘管辦分離’，高校后勤整體管理水平、服務(wù)質(zhì)量和保障能力顯著提高”。這無疑向高校提出了改革的奮斗目標。這一奮斗目標自身就決定了高校后勤改革是一項艱巨的長期的工程。同時，高校后勤社會化也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從多年來的后勤改革實踐來看，一方面，高校始終是思想教育和培養(yǎng)接班人的重要陣地，后勤作為高校一部分的格局短時間內(nèi)難以改變，必然被賦予維護穩(wěn)定和育人功能的職責。另一方面，高校后勤社會化必須植立于完善的，高度發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境中，而我國的市場經(jīng)濟仍只是剛剛起步，而且，區(qū)域發(fā)展差距也很大。同時，多年來國家對高等教育的投入還落后與高校后勤服務(wù)的改革與發(fā)展進程，導(dǎo)致高校沒有足夠的財力支付高昂的市場交易費用。更為重要的是高校后勤社會化改革必須在國家的產(chǎn)權(quán)制度、人事制度等多項改革配套進行的前提下大力推進。如此配套的改革，沒有很長一段時間的改革實踐，就難以科學(xué)推進、持續(xù)發(fā)展。所以，我們要進一步認識高校后勤社會化改革的艱巨性和長期性，極大的熱情和態(tài)度，積極探索，勇于實踐，積極推進高校后勤服務(wù)改革。

3.2 正確處理高校后勤社會化改革和規(guī)范當前高校后勤管理工作的關(guān)系

高校應(yīng)緊緊圍繞《高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(草稿)提出的目標，正確處理高校后勤社會化改革和規(guī)范當前高校后勤管理工作的關(guān)系。高校后勤社會化改革是以指定社會化為方向的改革，是目標改革，關(guān)系到體制機制的變革，具有艱巨性和長期性的特點。規(guī)范當前高校后勤管理工作是針對目前的后勤工作現(xiàn)狀，以追求效益、質(zhì)量、節(jié)約為內(nèi)容的自身管理改進，具有現(xiàn)實性和利益性的特點。長期以來，許多高校將后勤社會化改革和規(guī)范當前后勤管理工作模糊起來，造成了將社會化改革政績化，重點化，甚至形式化的傾向。這樣，在主觀上忽視了規(guī)范當前后勤管理工作。所以，區(qū)別對待后勤社會化改革和后勤管理工作，對于推進后勤社會化進程至關(guān)重要。

3.3 政府應(yīng)為高校后勤社會化改革提供必要的政策和法律支持

高校應(yīng)緊緊圍繞《高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(草稿)提出的目標，主動思考高校后勤社會化改革問題，尤其要深入思考政府應(yīng)為高校后勤社會化改革提供哪些方面的政策和法律支持。一要提供高校后勤人事制度改革的政策支持。高校后勤實體應(yīng)依法建立勞動合同制度，實行工資、福利和社會保障制度。二要提供后勤實體經(jīng)營服務(wù)范圍的政策支持。使轉(zhuǎn)制后的后勤實體充分利用自身優(yōu)勢拓展校外市場，參與社會競爭，加快向集約化、專業(yè)化、社會化發(fā)展。三要提供國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的政策支持。后勤實體稅后利潤應(yīng)當全部留歸后勤實體用于擴大再生產(chǎn)，免繳國有資產(chǎn)占用費，引導(dǎo)后勤實體積極走出校門拓展社會市場、吸引社會資金興辦高校后勤實體。四要提供高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持。對現(xiàn)有水、電、氣、暖網(wǎng)管線及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化需要維修改造的，應(yīng)當享受優(yōu)惠投入和扶持政策。五要提供高校后勤服務(wù)稅收優(yōu)惠政策支持。對高校后勤服務(wù)的實體部分服務(wù)項目應(yīng)當免征營業(yè)稅。六要提供高校后勤管理體制改革的政策支持。使后勤服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按企業(yè)財務(wù)制度設(shè)置獨立財務(wù)機構(gòu)。從法律方面來說，既要規(guī)范政府行為，使政府把該管的管好，不該管的放手，又要規(guī)范高校后勤改革中的市場行為，建立責權(quán)分明、互相制約的企業(yè)組織管理機構(gòu)，建立科學(xué)的內(nèi)部管理體制，建立嚴格的企業(yè)規(guī)章制度。同時，政府還要為社會力量參與高校后勤改革，推進后勤社會化提供法律保障。

綜上所述，高校要持續(xù)推進后勤服務(wù)工作改革，必須在明確高校后勤服務(wù)工作改革目標的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)實，深入研究多年來高校后勤社會化改革的經(jīng)驗與不足，在研究中理清思路，在思考中逐步探索。只有這樣，才能通過改革建立起一種新型的符合中國國情的高校后勤保障體系，才能探索出一條既符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和需要，又符合高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律和高校校情的后勤社會化路子。

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