做好麗江納西族地區消防安全工作的思考

摘 要:麗江是我國納西族主要聚居地區，由于其用火等方面的習俗，強調做好納西族地區的消防安全工作具有重要的現實意義。本文通過分析麗江納西族聚居地區經濟發展狀況和文化特點，闡述了在立足納西族地區經濟發展水平和尊重納西族歷史文化的前提下，提出了如何加強和改進納西族聚居地區消防安全工作的對策。

關鍵詞:納西族消防工作思考

中圖分類號:X93文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(a)-0215-02

麗江市總人口為113.76萬人，其中納西族為23.56萬人，占總數的20.7%。做好納西族聚居地區的消防安全工作，直接關系到麗江改革、發展、穩定的大局，是每一名從事消防工作者應認真思考的問題。面對麗江納西族聚居區交通閉塞、經濟發展緩慢、人口素質偏低、消防工作長期滯后的問題，筆者結合工作實際，在調研江納西族聚居地區經濟、文化特點的基礎上，對加強和改進納西族聚居地區消防安全工作提出一點淺見。

1 麗江納西族聚居地區消防安全工作存在的主要問題

1.1 納西族用火習俗依然存在

眾所周知，納西族是一個火的民族，用柴草生火取暖、做飯、烘烤東西，一直從古至今沒有任何的變化。在麗江，部分納西族地區至今還有經常燒荒、燒地埂等耕作習俗，對火災的防范處于消極，用火習俗的不慎重也是導致發生火災的原因之一。

1.2 納西族居住房屋是“木楞房”

近年來，雖然經濟在不斷的發展，但居住習慣的原因，納西族居住建筑還是以“木楞房”結構為主，這些木質結構房屋，耐火等級低，加上防火間距不足，不但失火頻率高，且發生火災后，蔓延迅速，一旦控制不住，就是幾十戶、上百戶的受災，容易引發“火燃連營”的現象。

1.3 納西族居住自然條件較差

麗江納西族有80%居住在山區和半山區，由于經濟發展水平滯后、消防車通道不暢通、消防設施建設基礎差等原因，造成納西族聚居地區對火災的自防自救能力十分弱，許多村寨根本不具備基本的消防水源條件，村民對消防設施建設的資金投入也十分有限。

1.4 部分納西族群眾消防安全意識淡薄

麗江納西族人口各階段受教育比例較漢族仍然是顯得較低，受教育程度低，影響了納西族地區人口的科學文化素質。一些納西族群眾缺乏基本的用火、用電消防安全知識，筆者在對納西族地區的火災事故調查中，從2007年至2010年，據統計，一方面因用火不慎而引發的火災所占比例為三分之一左右。另一方面由于納西族人口文化素質不高，相應的消防法制觀念和消防安全意識十分淡薄，用火隨意、違章建筑、違章操作等現象比較突出，火災隱患嚴重，縱火案件屢見不鮮。

2 做好納西族聚居地區消防安全工作的思考

2.1 以尊重納西族文化特點為基礎開展消防安全工作

具有濃郁納西族特色的用火習俗，不僅豐富了人民群眾的文化生活，同時又在為麗江市的經濟建設“搭臺唱戲”。納西族獨特的民族風情，吸引了眾多的國內外游客，為宣傳納西族的經濟、文化等，加強文化交流和推動經濟發展起到了重要作用。因此，不能片面的強調納西族火文化對消防安全工作帶來的不利因素，要樹立消防安全工作服務納西族地區社會經濟發發展的思想，對納西族群眾一些不慎重的用火習慣，按照“尊重民族習慣、貼近納西族群眾，通俗易懂，潛移默化”的工作原則，通過納西族群眾喜聞樂見的形式，重點抓好消防知識進村寨、入農戶、得人心的宣傳效果，切實把消防安全工作融入納西族的民俗文化中，引導納西族群眾移風易俗、革除陋習，傳播科學思想、倡導文明用火習慣，增強抵御火災和自防自救的能力。

2.2 以教育帶動納西族聚居地區消防安全工作的可持續發展

加強納西族聚居地區的消防安全工作，要特別重視納西族人口素質的提高，從消防資金扶貧轉移到消防教育“扶貧”上來，實現納西族地區消防工作從幫扶式發展到自我發展的過程。通過對納西族聚居地區的農村普法教育、文化下鄉和文化扶貧等活動，以送消防書籍、消防掛歷進村、進寨、進校，編演有消防教育內容的納西族歌舞等群眾喜聞樂見的形式，普及消防知識，達到貼近納西族群眾、深入人心的效果。同時，抓好納西族聚居地區中、小學教育，將消防安全知識納入中、小學校教學內容，起到“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的連帶效應。通過各方面的努力，全面提高納西族聚居地區人口素質，帶動消防安全工作的可持續發展。

3 解決當前納西族聚居地區消防安全工作的突出問題

3.1 納西族聚居地區實施“五改”工程

按照“十二五”時期的發展規劃，全面推進納西族聚居地區“云嶺防火墻”工程中“四個基礎”建設工作，將納西族聚居地區消防安全布局、消防供水、消防車通道、消防裝備等納入規劃建設，明確目標任務、工作進度、經費保障和政策措施，確保公共消防基礎設施與城鎮和鄉村建設同步實施。在納西族聚居地區實施“五改”工程，即“電改、水改、廚改、路改、房改”。“電改”就是對村寨戶內老化、裸露和安裝不符合安全要求的電氣線路進行改造。“水改”就是引水進寨，按照標準修建消防水池，鋪設水源管網，安裝消火栓，保證消防用水，提高村寨自防自救能力。“廚改”就是將廚房建筑材料改為不燃或難燃材料，形成相對獨立安全的用火區域。“路改”修建進村入寨道路，滿足消防車輛通行需要。“房改”納西族聚居地區房屋進行新建、改建、擴建時，樓板、墻壁、樓梯等基礎結構的耐火等級不得低于二級，用木材料來裝修、裝飾，既體現納西族民居的風格特色，又達到消防安全的要求。

3.2 加強納西族聚居地區消防水源和消防供水設施建設

麗江納西族聚居地區大部分屬于干旱地區，因此要以社會主義新農村建設的人畜飲水工程建設為契機，配套做好消防水源和消防供水設施建設。條件好的納西族聚居地區設立消防水池，鋪設市政供水管網系統。條件差的納西族聚居地區充分利用溝渠、河道、水灣、魚塘、自來水管、農業灌溉機井等條件，建立消防水源地，平時可用于農田灌溉，遇有火災發生時又可作為消防水源，做到既能應急自救，又能及時與消防車對接，提高滅火效率。

3.3 充分發揮納西族聚居地區義務消防隊等基層村民組織的消防工作職能

目前麗江市50戶以上的納西族聚居大村寨基本建立了農村志愿消防隊，但從工作實踐來看，由于火災對某一村寨來說是小概率的事故，長期無火災發生導致志愿消防隊組織松散，個別村寨志愿消防隊名存實亡。做好納西族聚居地區的消防安全工作，要發揮基層村民組織的消防工作職能，充分利用他們經常開展消防宣傳教育，撲救初期火災事故，落實消防安全職責，督促和整改消防安全隱患。另外，還可以利用他們和村“兩委”一起開展家庭、鄰里糾紛調解，防止因糾紛引發縱火案件。從而，依靠志愿消防隊等基層村民組織，構筑起多層次、全方位、立體化、動靜結合的納西族聚居地區火災“防、控、滅”一體化格局。

3.4 做好納西族地區消防干部的培養工作

筆者認為，要做好民族地區的消防工作，首先就必須了解這個民族的風俗習慣，真正融入到民族群眾中。在麗江市公安消防部隊中，目前納西族干部的比例較少，能通曉納西族語言和文字的人則更少，在消防傳教育、火災事故調查、消防監督檢查中受到很多限制，很難得到不懂漢話納西族群眾的認同。同時，由于消防部隊干部來自全國各地，口音各異，出現當地群眾不愿意與語言難以溝通的消防干部打交道的情況。因此，在政策上鼓勵和培養土生土長的納西族消防干部、特別是大隊消防監督執法干部，將有利于工作開展、貼近納西族群眾的作用。

3.5 推行納西族聚居地區農村住房火災保險機制

由于麗江納西族聚居地區多數屬于貧困山區，納西族群眾因火災致貧、返貧的現象十分普遍，而鄉鎮一級民政救災能力又十分有限，只能給受災戶提供部分糧食和衣物，一些農戶受災后幾年內都不能恢復正常的生產生活，因火災引發各種社會矛盾的問題比較突出。在麗江市近年來的實踐中，部分縣(區)已經開展了以政府為主的農村居民住房火災保險制度，取得了非常好的社會效果，使火災災害救濟實現了制度化、大眾化。例如玉龍納西族自治縣實施的是:縣、農戶二級投保農村住房火災保險。從2009起，每戶每年保險費出資10元，縣政府、農戶按1∶2投保，每個火災受災戶最高可得到5000元的賠償金，2009年全縣共有56779戶村民投保，投保金額為28.3895萬元，其中政府出資10萬元，投保20000戶;農戶出資18.3895萬元，投保36779戶。當年，有12戶火災受災戶得到6.0萬元的賠償金。因此，在納西族聚居地區推行建立以政府為主的農村居民住房火災保險機制，提高群眾對消防工作的認識，減少了因火災引發的社會矛盾。

參考文獻

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