高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中的問題及對策探討

摘 要:為解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際問題，國家出臺了眾多政策以幫扶困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定作為高校幫扶工作的基礎(chǔ)，占有舉足輕重的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高以及國家對高校學(xué)生幫扶力度的加大，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的實際工作中存在如困難學(xué)生界定難、困難程度認定難等諸多問題，對認定工作的真實性、公平性和有效性造成嚴重影響。本文就工作中的具體問題進行分析，并提出相應(yīng)對策和建議。

關(guān)鍵詞:家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定問題對策和建議

中圖分類號:G46文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(a)-0241-01

引言

為幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，2007年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)[2007]13號文件)，對構(gòu)建我國高校家庭困難的大學(xué)生資助政策體系作了全面的部署，明確提出了加大財政投入，落實各項助學(xué)政策，擴大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的上學(xué)問題。財政部、教育部決定從2010年秋季學(xué)期起，上調(diào)普通高校國家助學(xué)金資助標準，將原有的資助金額調(diào)整到每生每學(xué)年4000元、3000元和2000元。國家先后出臺的一系列政策，逐步形成了以“獎、貸、助、補、減”為主要內(nèi)容的幫扶模式，這在很大程度上緩解了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活壓力。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作作為實施高校困難學(xué)生幫扶舉措的基礎(chǔ)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高以及國家對高校學(xué)生幫扶力度的加大，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的實際工作中存在例如困難學(xué)生界定難、困難程度認定難等諸多問題，對認定工作的真實性、公平性和有效性造成嚴重影響。

1 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的問題

1.1 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生界定難

國家教育部門對于規(guī)定家庭經(jīng)濟困難，月生活費(含家庭、親友及學(xué)校提供的各種資助)持平或低于學(xué)校所在地政府規(guī)定的居民低保線，難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開支的學(xué)生可認定。

(1)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標準無法統(tǒng)一。高校學(xué)生生源廣泛，地方經(jīng)濟、家庭收入和消費觀念的差異，導(dǎo)致無法用統(tǒng)一的標準認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，認定標準無法量化，認定工作存在主觀性而影響了受助工作的公平性。

(2)各層面的“誠信缺失”影響認定工作的真實性。由于家庭經(jīng)濟困難認定是獲得國家助學(xué)金的先決條件，國家助學(xué)金的純福利性使得部分學(xué)生難以抵抗這份“免費的午餐”的誘惑。而學(xué)生要申請認定家庭經(jīng)濟困難，首先必須具備當(dāng)?shù)卣块T開具的家庭經(jīng)濟困難證明。各級民政部門沒有充分了解申請人的家庭經(jīng)濟情況，不負責(zé)任地抱著地方保護主義的態(tài)度開具不實的“人情證明”，學(xué)生輕易地就過了第一關(guān)。

(3)學(xué)生心理因素和生活習(xí)慣等影響認定工作的準確性。由于家庭經(jīng)濟困難認定實行自愿申請的原則，部分家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生由于自尊心較強，害怕被戴上“困難學(xué)生”的帽子而被另眼相看，不愿意提出申請，而導(dǎo)致真正困難的學(xué)生得不到認定和相應(yīng)的幫扶。同時也存在部分家庭經(jīng)濟真正困難的學(xué)生個人好面子、講排場，揮霍或濫用父母交給的學(xué)費和生活費，導(dǎo)致評議小組對其申請認定的資格存有疑問，無法獲得認定和有效的幫扶。這些因素都在一定程度上干擾了評議小組對申請認定學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的判斷，而在《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》的真實性也無法保證的前提下，極大地影響了認定工作的準確性。

(4)參與勤工儉學(xué)活動的困難學(xué)生如何界定。部分家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，在學(xué)習(xí)之余，積極從事校內(nèi)外的勤工儉學(xué)工作，用自己的勞動換取報酬，在一定程度上解決了學(xué)習(xí)和生活的費用。從鼓勵學(xué)生立志成才的角度，勤工儉學(xué)的行為固然值得肯定，但是這部分學(xué)生是否還存在無法正常完成學(xué)業(yè)和正常學(xué)習(xí)生活的困難、是否可以繼續(xù)認定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，確實值得商榷。

1.2 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生困難等級確定難

在認定過程中，除了平時生活節(jié)儉、家庭經(jīng)濟明顯困難的個別同學(xué)，不存在認定爭議外，家庭經(jīng)濟情況差別不大的學(xué)生，困難等級的確定存在極大的困難。由于國家助學(xué)金的名額有限，認定結(jié)果往往直接影響著國家助學(xué)金的評定，通常在認定中排序靠后的學(xué)生可能不能獲得國家助學(xué)金。每年認定工作開展期間，學(xué)生中存在互相“攀比貧困”、“偽裝貧困”、“夸大貧困程度”等情況，班級氛圍和學(xué)生關(guān)系緊張，認定結(jié)果對班級凝聚力、學(xué)生自尊心等都是一種考驗。

2 對策及建議

2.1 繼續(xù)堅持開展情況調(diào)查和認定評議工作

無論是學(xué)院輔導(dǎo)員還是小班評議小組成員，都應(yīng)該堅持實事求是的原則，通過一對一談話、電話訪談、走訪調(diào)查等形式，最大限度地對學(xué)生家庭經(jīng)濟困難情況進行核實，盡可能保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的真實性，對于未認定學(xué)生要及時做好解釋工作，對班級氛圍也應(yīng)給予特別的關(guān)注。

2.2 發(fā)揮生源地政府的主體作用，杜絕“假證明”

應(yīng)充分發(fā)揮生源地政府在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定和資助金額承擔(dān)的主體作用，實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。一方面，如果實現(xiàn)部分資助金額由生源地政府財政承擔(dān)，可以在一定程度上杜絕各級民政部門不負責(zé)任開具假證明的行為;另一方面，當(dāng)?shù)孛裾块T對申請人家庭情況熟悉，在當(dāng)?shù)貙嵤┱{(diào)查也比學(xué)校工作人員前往家訪更易于操作。這樣，生源地政府通過申請人家庭情況調(diào)查和鄰里對其家庭的了解開具真實的家庭經(jīng)濟證明，學(xué)校方面通過學(xué)生日常消費水平進行綜合評價，從而更準確地判斷學(xué)生是否屬于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

2.3 實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資料庫動態(tài)管理和監(jiān)督

建議完善學(xué)生檔案管理制度，從小學(xué)開始將家庭經(jīng)濟困難情況列入學(xué)生檔案，并實施動態(tài)管理制度。對于突遭不幸或變故而造成家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，及時增補入庫;對于家庭經(jīng)濟情況有好轉(zhuǎn)、能夠順利完成學(xué)業(yè)或已在校正常學(xué)習(xí)和生活的學(xué)生，在核實情況之后，及時刪除出庫。對受助資金的使用情況進行監(jiān)督，對濫用助學(xué)金的學(xué)生給予取消、停發(fā)和追回處理，對情況嚴重者給予處分。

2.4 學(xué)校加大學(xué)生勤工助學(xué)工作扶持力度

學(xué)校應(yīng)該繼續(xù)增加勤工助學(xué)崗位并適當(dāng)提高經(jīng)費待遇，一方面為困難學(xué)生提供緩解生活壓力的途徑，另一方面為困難學(xué)生提供鍛煉自身能力的機會，幫助部分心理自卑的困難學(xué)生樹立自信，全面拓展困難學(xué)生的組織協(xié)調(diào)、與人相處的綜合能力，同時營造“自強自立、勵志成才”的良好氛圍。

參考文獻

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