高速公路建設項目管理現狀及對策

摘 要:高速公路建設是我國基礎建設的重要方面，高速公路建設項目的管理應作為建設工作的重點。本文分析高速公路建設項目的管理現狀，探討存在的問題，并探討做好高速公路建設項目管理的對策。

關鍵詞:高速公路項目管理現狀對策

中圖分類號:U416文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(b)-0119-01

公路是社會經濟發展的命脈，公路建設是黨和國家建設不老的話題，高速公路的建設更應該作為工作的重中之重，推動社會經濟的更好、更快發展。高速公路是交通現代化的重要標志，也是國家現代化的重要標志。

我國高速公路建設起步很晚，第一條高速公路是在1988年通車，而且是很短的實驗路，是上海到嘉定的一段高速公路。隨著大家認識的統一以及經驗的積累，特別是隨著我們國家社會經濟發展的新需求，高速公路建設在20世紀90年代中后期的時候，開始加快發展。我國高速公路建設實現了歷史性的突破，而且是實現了跨越式的發展。我國高速公路建設迅猛發展，高速公路建設項目管理也隨著我國公路建設市場的不斷發展而日趨完善，已建立起相對系統的管理體系，對我國高速公路的建設發展起到巨大的推進作用。但我國高速公路建設項目管理水平與建設速度不相適應。我國高速公路建設項目管理還存在眾多問題，并不能適應日益發展的公路建設的要求，需要我們尋求新的、科學合理的對策，提高管理水平，更好的服務于高速公路建設。高速公路建設中預算失控、質量缺陷、環境污染、行業虧損與各種經濟糾紛等普遍存在，提高管理水平迫在眉睫。

抓好前期工作是建設好高速公路的基礎，加強高速公路建設項目管理必須從前期做起。高速公路建設的前期工作內容很多，包括路網規劃、經濟效益分析、車流量預測、建設標準、勘察設計、環境保護等。實踐證明，把前期工作做深做細，對于確保建設質量、節省投資、實現可持續發展和提高社會經濟效益都是很關鍵的。首先，應根據全國和區域社會經濟發展的要求和各種運輸方式合理布局的原則，來制定高速公路發展規劃，做到科學合理。其次，高速公路建設必須處理好長遠期需要和近期需要的關系，避免短期行為，合理確定建設標準。再次，我國地形、地質結構復雜，必須精心勘察設計，在勘察階段，必須采用多種手段弄清地質情況，并在設計、施工過程中采取相應的對策，這是提高工程質量的前提條件。勘察設計階段十分重要，稍有不慎就會留下隱患。

高速公路設計要求很高，其設計思路、設計內容和設計的技術標準都不同于一般公路。好的設計不僅可以節約投資，提高建設質量，而且可以保護環境，實現可持續發展。如果設計工作馬虎，勘察設計文件漏洞百出，以至于在施工中一再修改，變更設計，這樣必然會造成延誤工期、浪費材料等現象。

在我國，高速公路項目建設初期，項目組織結構一般采用組建事業性的建設單位，依靠國家投資，單純以完成項目建設為目的，建成后交由國家公路部門進行管理養護，這樣造成建設與營運相脫節，造成投資與效益相分離，質量、工期、效益難以統一，嚴重制約高速公路基本建設發展。現代我國高速公路建設仍帶有較重的事業性單位色彩，工程項目管理很難有效地實施。加強高速公路建設項目管理必須盡量避免這點，實行責任制管理，將公路建設命運與個人命運相聯系，提高個人積極性，促進公路建設的全面發展。

高速公路建設社會經濟意義巨大，投資規模巨大，社會影響巨大，建設的質量好壞舉國上下、社會方方面面十分關注。在質量、費用、工期三大控制中，質量一直處于龍頭位置。質量問題應作為高速公路建設項目管理工作的重中之重。應該始終把工程質量管理放在項目管理工作的第一位，全面提高工程質量。

質量問題出現的原因牽涉到項目法人質量意識、項目質量管理水平、招投標機制及監理工程師工作等多方面。自高速公路在國內開始修建以來，質量控制已經逐漸深入人心，我國高速公路質量整體上呈良性發展趨勢。但仍存在很多腐敗現象，嚴重影響高速公路建設的質量，嚴重損害建設企業及國家形象，必須加大廉政管理力度。實行管理透明化是很好的方法。管理透明、標準使工程建設在有效的監督下完成，必然會消滅腐敗氣焰，保證高速公路的質量。

高速公路建設是否能達到建設標準，是否能確保工程質量，擁有高素質的施工隊伍是關鍵。優良的施工隊伍建設要做好多方面工作。在競爭性招投標過程中，要進行嚴格的資質審查，對參與投標企業的技術力量、機械裝備、施工經歷和業績、財務狀況和企業信譽等要按部頒標準嚴格審查、嚴格把關。在招標投標過程中要堅持公開、公正、公平的原則，嚴禁權錢交易，暗箱操作等給工程帶來隱患的行為。因為這樣不能保證施工隊伍的質量也就無從談起公路工程的質量。對高速公路建設項目的管理，人的管理應放在首要地位，在施工過程中也不能懈怠。施工過程中應做好監理工作，確保工程順利、保質保量的完成。

高速公路建設要達到質量優良，必須有合理、足夠的資金來保證。我國公路建設項目融資渠道逐漸拓寬，投資由單一的國家投資主體向多元化投資主體和多種資金渠道的格局轉化。1996年開始推行的固定資產項目資本金制度已在高速公路建設項目法人注冊時強制采用。但由于某些我國公路建設長期遺留的問題，投資行為中投資產權界定不清晰，使投資管理體制中許多深層次的問題并未得到真正解決。高速公路建設工程一般應歸類于國家基礎設施的范疇，具有明顯的社會公益性特點和較強的政府操作性。項目公司內在的運行機制遠未能建立，項目公司融資行為不同程度地受到政府控制，不能很好的調控工程建設。這樣，必然會阻礙公路工程建設的發展，應從根本上解決這一問題。保障足夠的資金，必須堅持合理價格中標。不合理的低價中標，只能導致偷工減料，拖延工期，質量低劣等嚴重工程問題。對工程建設項目管理中的資金管理問題也需要提出新的措施，保障公路建設各方的利益，保障高速公路的質量。

對高速公路建設進度也需要加強管理、合理控制，保證附屬工程與主體工程同時完工。如果部分高速公路建設在臨近通車期限時趕工，必將直接影響了高速公路 的整體效益，應在項目管理中做好合理規劃，使公路建設有條不紊的進行。

另外，在其他方面的管理也不容忽視，在高速公路建設的各個階段都要做好管理工作。利用高科技做好項目管理及技術等方面管理也是科學有效的手段，本文不做具體介紹。高速公路的建設關系到國家和人民的命運，需要我們攜手，承擔起這個責任，共同建設高速公路的美好未來。

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