薊縣農村土地承包糾紛產生的原因及對策

摘 要:隨著農村城鎮化、工業化和農業現代化的加快發展，黨和國家的強農惠農政策不斷完善，農民承包土地增加收益的欲望越來越強，隨之在農村土地承包和土地流轉中產生的矛盾和承包糾紛也逐年增加，農村土地承包糾紛上訪案件不斷發生。

關鍵詞:農村土地承包

中圖分類號:F321文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)09(b)-0241-01

1 農村土地糾紛形成的具體原因分析

1.1 村干部違規操作引發糾紛

有些村組行為不規范，村組干部不顧政策法律的規定，以各種借口，隨意縮短承包期，收回承包地;有些村未經集體經濟組織成員的2/3以上或者2/3以上村民代表的同意就將農村土地發包給集體經濟組織以外的單位或者個人，將機動地長期用于對外發包，侵吞土地發包收入;有些村組違反法律法規規定，制定村規民約，非法剝奪已婚婦女和在校大中專學生的土地承包經營權;有些村干部對農民的自主經營權干預過多，越權處理承包合同的現象時有發生，甚至違法侵害農民的切身利益引起了農民強烈不滿，涉及此類的上訪事件時有發生，影響了農村社會穩定.

1.2 村委會換屆選舉引發糾紛

在履行承包過程中因為村委會負責人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認原合同的效力，私自變更合同條款或對標的物重新發包。因為前幾年訂立的合同一般期限較長，承包費基數較低，隨著人均收入的提高，有的發包人以合同承包費不合理為由，單方決定提高承包費，或者單方終止合同，另行發包，導致糾紛發生。

1.3 承包方不履行約定引發糾紛

承包方未按約定履行合同造成的糾紛，有的承包戶以低價承包，又擅自以高價轉包，從中坐收漁利;有的不遵守合同約定，故意拖欠承包費;有的承包戶不主動交承包費，村委會也不進行催收;有的村委班子更換，集體事務無人管理，造成承包戶未能及時交納承包費;有的承包戶擅自改變土地用途，違反合同約定破壞土地和林業資源，損害集體的利益。

1.4 土地流轉不規范引發糾紛

前些年農村土地承包經營權流轉多為農戶間自發流轉，他們對政策不夠了解，對市場行情不能充分把握，很多流轉都未簽訂流轉合同只是口頭協議，有的即使簽訂了書面合同，也很粗糙，如合同內容簽訂不完整，缺少主要條款，有的承包合同沒有明確地塊位置，很含糊，有的缺少承包面積甚至承包期限界定不明，有的承包價格確定隨意，這些都為土地承包糾紛埋下了隱患。

2 仲裁工作存在的問題

針對農村土地承包合同管理工作中存在的糾紛問題，我縣設有農村土地承包糾紛仲裁委員會，為農民有問題投訴創造了條件，為維持農村社會穩定，促進農村經濟和諧健康發展做出了很大貢獻，但仲裁工作目前仍存在一些問題:

2.1 宣傳力度有待加強

由于《仲裁法》實施時間不長，一些干部和農民對《仲裁法》的基本內容和要求還缺乏了解，尤其是鄉村干部在貫徹實施《仲裁法》中，自身法律意識不強，造成對該法的宣傳貫徹和實施不積極、不主動，有些甚至產生抵觸情緒。

2.2 不依法辦事

發生法律效力的調解書、裁決書，不像其他民事案件一樣，容易分清被執行對象，如果基層干部不配合，依法執行難度大，執行率低。

2.3 工作經費不足

我縣沒有專項工作經費，隨著農村土地承包糾紛數量的增加，需要仲裁的糾紛案件必然增加，仲裁工作經費不足，一定程度上制約著仲裁工作的正常開展。

3 解決糾紛的對策

3.1 加大土地相關法律宣傳力度

充分利用各種新聞媒體、報刊雜志、網絡信息大力宣傳農村土地相關法律、法規，采取貼近農村，貼近農民等多種方式，加強《農村土地承包法》等各種農村法律、法規的學習和宣傳。通過學習宣傳，一方面提高廣大農村干部的法律水平，增強依法行政，依法維護農民土地承包權益的主動性和自覺性，另一方面增強廣大農民群眾維護自身合法土地承包權益的意識和能力。

3.2 加強配套法規制度建設

集體機動地必須在村民大會或村民代表大會民主商議的基礎上采取公開招標的方式發包，嚴禁搞暗箱操作或仗權發包。同等條件下機動地發包優先發包給本集體組織成員。機動地發包合同須經鄉鎮農村經濟管理部門依法鑒證。承包的機動地任何人不得轉包、轉讓他人。機動地原則上一年一發包，最多不得超過三年。以前合同制定承包期較長且符合法律和政策規定的，應保持不變;按最高人民法院有關規定，需要調整承包合同的，按規定的承包期進行調整;按規定應解除合同的，解除后按新的承包期發包。

3.3 規范土地流轉行為

要根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地承包經營權流轉新機制，確保土地承包經營權依法、有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。對離田從事其他經營或勞務輸出的農民，要支持和鼓勵其進行土地承包經營權流轉。要維護他們的土地承包權和收益權，不得強迫或阻礙農民進行土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳農戶承包地流轉收益。農戶進行土地承包經營權流轉，輸出方和受讓方要簽定流轉合同。采取轉讓方式流轉的，要經發包方同意，采取其他方式流轉的，要報發包方備案，流轉合同必須經鄉鎮農村經濟管理部門鑒證。農村經濟管理部門要依法審核合同，對約定條件不符合法律法規和政策要求或容易引起糾紛的，要建議雙方做必要的修改。

3.4 完善仲裁工作

首先要加強仲裁員隊伍的培訓。加強仲裁員的培訓力度，不斷壯大仲裁員隊伍，努力提高仲裁員思想素質和業務素質，樹立仲裁員的公正意識、效率意識、責任意識、服務意識，認真履行好法律所賦予的責任。

其次要實現仲裁工作規范化。借鑒勞動爭議仲裁等仲裁機構建設，一是統一規范軟、硬件設施及仲裁庭建設標準;二是統一農村土地糾紛仲裁庭的標識;三是統一著裝，使仲裁人員無論從形體、神態都體現出一種莊嚴和威武，既是農民的貼心人，又有法律的尊嚴感。

第三，要將工作經費納入三級預算。《農村土地承包糾紛調解仲裁法》第52條規定“農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經費納入財政預算予以保障”，納入財政預算應當包括中央財政和地方各級財政，建議中央、市、區縣財政分級負責，共同為農村土地仲裁營造良好的工作環境。

參考文獻

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