試論河南農業發展的特點

【摘 要】本文立足于河南農村發展的現狀，因地制宜，從最有利于農民、最需要解決和最有條件解決的問題入手，分析了河南省農村發展的歷程和存在的問題，提出了一條發展大農業，實現農業現代化、農業工業化、農業城鎮化的農村發展道路。

【關鍵詞】農村發展 河南特色 大農業

黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村要求，近日，胡錦濤總書記在河南考察時，提出了河南要夯實農村農業發展基礎，加快建設社會主義新農村的具體要求。作為農業大省、糧食大省、人口大省，協調好人多地少、人均資源稀缺與勞動力充足的基本省情，走具有河南特色的農村發展道路是當前河南經濟社會發展的重中之重。

一、 河南農村發展的歷程及問題

農村經濟的發展，特別是近30多年來的改革發展，1978年到1988年的農村改革起步階段，確立了家庭聯產承包責任制、村民自治、發展商品經濟等政策，極大地調動了農民的積極性，激發了農村的活力。將土地、勞動力、資金等農業三大要素留在農村內部轉化，增加了農民收入，拉動了國民經濟的增長。1988到1998年的農村改革的停滯階段，各項改革單向推進，缺乏綜合協調發展，出現了一系列“三農綜合征”，導致改革發展無序、停滯。1998年至今，國家取消農業稅、義務教育等惠農政策的實施，將我國農村改革推向了一個快速發展階段。我省農村改革也先后經歷了解決溫飽、單純追求產量和星羅棋布地發展鄉鎮企業的階段，進入了依靠實現質量和效益提升的新階段。同時，農村發展也存在著一些突出的矛盾和問題。河南雖然是個農業大省，但由于土地資源有限，人多地少，生產規模小、農業技術低、區域化布局不明顯，造成了專業化生產水平偏低、農業收入低，有的甚至出現了農田撂荒現象。突出表現在：農民收入水平低，農村基礎設施薄弱，農村勞動力轉移就業壓力較大，農業產業化、組織化程度低，農村社會事業發展滯后，資源和環境約束日益突出等。

二、 河南農村發展的條件

國家關于加快新農村建設的重大戰略部署，為我省農村發展提供了難得的歷史機遇；中部崛起戰略開始實施，已成為我省經濟持續快速穩定發展的強大動力；國民收入分配格局開始明顯向“三農”調整和傾斜，政府支農力度空前加大，公共財政逐步惠及農村；河南綜合經濟實力明顯增強，初步進入了以工促農、以城帶鄉的新階段，為全省農業、農村發展奠定了較好基礎；國際、國內產業轉移和城鎮化進程加快，有利于促進農村勞動力向非農產業轉移；消費結構加速升級，食品工業快速發展，為農業發展提供了廣闊的需求空間；農業機械化、農業信息化步伐加快，使農業內在素質和發展水平不斷提高。河南的科技進步貢獻率、農業機械化率、城鎮化水平、農民人均純收入和農工一體化水平等指標剛達到或略高于農業現代化起步階段標準，為農村的發展奠定了基礎。

三、走河南特色的農村發展道路

（一）推進農村產業結構調整，發展農業現代化

積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力。必須有一個合理的產業結構，以充分利用農業自身資源，做到地盡其力，物盡其用，人盡其才，最大限度地產生經濟效益，形成一個合理的生態系統和良性循環態勢。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，合理調整農村產業結構，加快農業產業化進程。在全球經濟一體化趨勢加深的背景下，我省的農業生產結構的調整在戰略上和戰術上都不能局限于國內，而要放眼世界，把結構優化真正建立在發揮比較優勢的基礎上。調整農業結構首先要在科技含量上下工夫，使資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，大力發展特色農業。加快實現農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發展，充分發揮河南的地理和農業資源比較優勢，找準市場定位，大力發展區域優勢農業。把農業生產與營銷置于市場機制的基礎上，把農業生產、加工、分配和流通等農業再生產環節內在地、有機地結合起來，通過結構優化、技術進步和科學管理，提高農業經濟效益。實行農業產業化，建立市場化、社會化、集約化的農業是加快推進河南農業現代化的基本選擇。按照因地制宜和發揮比較優勢原則，繼續推進以優質小麥為主的優質糧食生產和加工基地，建設和推進優質畜產品生產和加工基地建設，形成各具特色的農業產業化發展格局，農業產業化不是孤立的，各地要結合實際，根據各地區優勢農產品和技術，制定區域布局規劃，引導和扶持企業將基地建設和加工項目向優勢農產品區域轉移。爭取以國家投資為主，新建和續建商丘等5個國家大型商品糧基地。推進豫中豫北強筋小麥、豫南弱筋小麥、沿黃沿淮優質水稻、黃淮平原優質大豆及專用玉米等優勢產業帶（區）建設。完善種豬、肉牛、奶牛、種羊良種繁育體系，擴大畜禽良種補貼規模，加快良種繁育和推廣。大力推進優質特色水產品養殖。加強動物防疫基礎設施建設，使全省所有縣級動物防疫站均達到國家標準，形成比較完善的動物防疫體系。

（二）用工業化的理念發展農村，積極發展農產品加工業

依靠河南農業大省的優勢，發展高附加值的農產品精深加工，帶動農民走向市場，努力實現河南由農業大省向農業強省的跨越。

農村工業化可以推動農村地區的市場化進程，立足我省農產品資源優勢，從土地、環保、信貸等方面進一步優化企業發展環境，加大財政資金扶持力度，重點推進農產品加工業發展。充分發揮勞動力資源優勢，將人口優勢轉為人力資源優勢，積極承接沿海產業轉移，加快發展勞動密集型產業。提高縣域工業自主創新能力，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，支持有條件的縣（市）發展高新技術產業，加快縣域工業發展由資源主導型向創新主導型轉變，促進縣域工業結構加快升級。加強園區建設，完善服務功能，引導企業向園區集中，實現產業集聚化、規模化發展。積極發展農村產業化經營組織。引導龍頭企業通過合同契約、資產參與、投資入股等多種形式，與農戶建立新型利益聯結機制，帶動和幫助農民由生產環節進入附加值較高、經濟效益較好的加工、流通等環節。促進農產品行業協會的發展，大力推進龍頭企業＋農村專業合作組織＋農戶的農業產業化經營模式，重點扶持一批農業產業化龍頭企業。

（三）加快城鄉經濟社會一體化發展，促進農業城鎮化

農村城鎮化的發展對打破城鄉二元社會經濟結構，縮小城鄉差距，統籌城鄉經濟社會協調發展，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有著不可估量的重要意義。截止2009年底，河南城鎮人口達到3758萬，城鎮化水平達到37.7%，農村城鎮化對于吸收剩余勞動力有很大的意義。加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須堅持統籌兼顧的根本方法，完善相關政策和制度。一是建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制。調整國民收入分配格局，公共財政向“三農”傾斜，切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村；充分發揮城市的輻射帶動作用，將市場機制和政府調控機制相結合，促進城市資金、技術、人才、信息等要素向農村流動，促進城市教育、醫療、文化等公共服務向農村延伸，形成城鄉互促、共同繁榮的良好局面。二是協調推進城鎮化與新農村建設。提高工業化、城鎮化水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展；扎實推進新農村建設，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。三是統籌城鄉社會管理。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民；完善各級行政管理機構及其職能設置，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。

四、結論

河南是糧食大省和人口大省，對中國的社會主義發展具有舉足輕重的作用。我們要立足于河南農業大省的優勢，在不以犧牲農業環境和糧食安全為代價的基礎上，深挖農業現代化、農業工業化、農業城鎮化，實施大農業戰略，建立集約化高效可持續的現代化農業、延長農業產業鏈結構、協調城鄉經濟社會發展，才能走具有河南省特色的農村發展道路，實現中原崛起的偉大工程。

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