中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金“南寧統(tǒng)發(fā)模式”的探究與對策

近幾年來，國家建立和完善了各類學(xué)生資助政策體系，為進一步推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展，中央和各級政府加大了資助資金的投入力度，資助資金逐年增加。為此，探究國家助學(xué)金的發(fā)放管理，成為學(xué)生資助工作體系的重要問題。

自2007年秋季學(xué)期起，南寧市創(chuàng)新推行了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金﹙以下簡稱“中職國家助學(xué)金”﹚“南寧統(tǒng)發(fā)模式”， 減少了資金的核撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保了資金的安全，并準(zhǔn)時、足額將中職國家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中，最大程度規(guī)避了學(xué)校弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學(xué)金的行為發(fā)生，實現(xiàn)了 “不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的承諾。

一、“南寧統(tǒng)發(fā)模式”的發(fā)展歷程與存在的問題

目前，“南寧統(tǒng)發(fā)模式”的歷程可以說經(jīng)歷了兩個階段：第一階段的方式是統(tǒng)一管理，銀行代發(fā)，準(zhǔn)時足額，直接到人；第二階段的方式是制定目標(biāo)，重抓基礎(chǔ)，規(guī)范管理，確保成效。

在“南寧統(tǒng)發(fā)模式”實施過程存在以下問題：

（一）第一階段的統(tǒng)發(fā)模式，資助主管部門做到的僅僅是把各中職學(xué)校的國家助學(xué)金集中由代發(fā)銀行統(tǒng)發(fā)，沒有把規(guī)范管理體系融入整個資助項目的工作中。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有從思想上認(rèn)識中職國家助學(xué)金資助政策的意義和內(nèi)涵。學(xué)校資助機構(gòu)不健全，無管理制度，無專人負(fù)責(zé)，責(zé)任不清。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為國家助學(xué)金是學(xué)生受益，學(xué)校沒有任何好處，這項資助工作給學(xué)校增添了很多工作量等等。導(dǎo)致資助工作依據(jù)不清，數(shù)據(jù)錯漏；資助人員流動性大，工作“鏈”斷；上報數(shù)據(jù)不能反映統(tǒng)發(fā)動態(tài)信息，數(shù)據(jù)不真；資助活動形成的檔案材料不規(guī)范，檔案材料丟失，管理混亂等問題。

（二）第二階段的統(tǒng)發(fā)模式，主要針對第一階段存在的問題，從“制定管理目標(biāo)，重抓基礎(chǔ)工作”著手，進一步強化資助基礎(chǔ)工作規(guī)范管理。在實施第二階段的統(tǒng)發(fā)管理工作時，同樣遇到單位領(lǐng)導(dǎo)不是很支持和學(xué)校資助工作人員意見很大的困局。

一是按照 “工作流程細(xì)則”和 “統(tǒng)一表格”的要求，工作太細(xì)，工作量多。學(xué)校的資助人員水平低，無法操作或操作難度大，給學(xué)校資助人員增加工作量，影響統(tǒng)發(fā)工作進度等等。二是推行信息化手段進行管理，國家教育部和廣西教育廳還沒有統(tǒng)一要求，單位也沒有人力管理等等。

正當(dāng)陷入這種困局時，廣西教育廳采用了我編寫的“工作流程細(xì)則”和設(shè)置的 “統(tǒng)一表格”，并以文件形式下發(fā)到全區(qū)各地市教育部門和中等職業(yè)學(xué)校。廣西教育廳的及時給力，為“南寧統(tǒng)發(fā)模式”第二階段工作的順利開展提供了強有力的制度保障，推動其 “健康成長”進程。

二、“南寧統(tǒng)發(fā)模式”的探究與對策

（一）“南寧統(tǒng)發(fā)模式” 完善階段的探究

1. 制定資助工作管理目標(biāo)

規(guī)范資助基礎(chǔ)工作是實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，是確保成效的重要前提。因此，結(jié)合中職學(xué)校的現(xiàn)狀，制定了以下管理目標(biāo)：

第一個目標(biāo)：重抓資助基礎(chǔ)規(guī)范工作，實現(xiàn)中職學(xué)校資助工作制度化、統(tǒng)一化和規(guī)范化。

第二個目標(biāo)：推行信息化管理手段，提高工作效率和質(zhì)量，實現(xiàn)中職資助工作信息化。

2. 完善統(tǒng)發(fā)資助項目管理體系

制定的資助工作管理目標(biāo)，幫助學(xué)校提升規(guī)范管理“理念”，指導(dǎo)學(xué)校資助管理工作，規(guī)范學(xué)校各工作流程的資助行為，從而提高資助工作質(zhì)量和效率，推動統(tǒng)發(fā)工作規(guī)范管理進程。

（1）制定“工作流程細(xì)則”和“統(tǒng)一表格”

根據(jù)相關(guān)文件的要求，制定工作流程細(xì)則和統(tǒng)一的資助套表，讓各級資助機構(gòu)和學(xué)校明確了資助工作流程的各項工作任務(wù)和資助審核依據(jù)，明確了各類報表的資助指標(biāo)和統(tǒng)計口徑以及表間的邏輯平衡關(guān)系等。

（2）制定資助項目檔案管理實施辦法

資助工作是一項新的工作，資助業(yè)務(wù)所形成檔案材料的管理，目前全國也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。根據(jù)檔案法和相關(guān)規(guī)定，編寫了資助檔案管理實施辦法，明確了各級資助機構(gòu)和學(xué)校規(guī)范收集、分類、整理、裝訂和裝盒檔案管理工作的行為。

3. 設(shè)計中職學(xué)生資助管理系統(tǒng)

為減輕資助統(tǒng)發(fā)工作的勞動強度，提高工作效率和工作質(zhì)量。探索資助統(tǒng)發(fā)工作的信息化管理模式，釆用B/S架構(gòu)的系統(tǒng)模式，設(shè)計資助信息管理模塊和各模塊功能技術(shù)指標(biāo)。編寫了《南寧市中職助學(xué)金統(tǒng)發(fā)審核管理系統(tǒng)》方案，該方案得到南寧市教育局和南寧市財政局的大力支持，并設(shè)立專項經(jīng)費，納入了2010年單位部門預(yù)算和政府采購管理。

（二）“南寧統(tǒng)發(fā)模式” 完善階段的對策

自2008年11月以來，為實現(xiàn)制定的資助工作管理目標(biāo)，探究的對策如下：

1. 積極推行“工作流程細(xì)則”和 “統(tǒng)一表格”

通過以工作布置會、專題培訓(xùn)班、工作研討會和實際操作相結(jié)合的多種培訓(xùn)方式，舉辦資助業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。解讀國家助學(xué)金資助政策和“統(tǒng)一表格”的各個指標(biāo)，讓學(xué)校資助管理人員準(zhǔn)確掌握國家資助政策，熟悉統(tǒng)發(fā)月報報表和學(xué)期臺賬的指標(biāo)要素和表間的平衡關(guān)系。

“工作流程細(xì)則”和 “統(tǒng)一表格”的推行，改變了學(xué)校資助人員的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，由被動工作變主動工作，增強了責(zé)任心，促使資助統(tǒng)發(fā)工作有序進行，成效顯著。

2. 加強統(tǒng)發(fā)工作的“事前、事中和事后” 監(jiān)督

中職國家助學(xué)金統(tǒng)發(fā)監(jiān)督工作是由統(tǒng)發(fā)工作“動態(tài)”特性而決定?！笆虑啊?和“事中” 的監(jiān)督工作，實際上就是監(jiān)督學(xué)校統(tǒng)發(fā)“事前” 和“事中”對受助對象的初審和評定是否符合中職國家助學(xué)金資助政策的規(guī)定。 “事前”和“事中”的監(jiān)督工作，直接關(guān)系到統(tǒng)發(fā)工作的質(zhì)量。因此，強調(diào)資助統(tǒng)發(fā)的“事前”和“事中”監(jiān)督工作，旨在達到從源頭防患于未然。實際工作中，我們推行“全員”參與監(jiān)督工作，把學(xué)校資助管理人員組織起來，采取 “集中分組交叉審核，學(xué)?，F(xiàn)場核實受助學(xué)生”的方式，開展全面統(tǒng)發(fā) “事前”和“事中”的監(jiān)督工作。這樣，既給學(xué)校資助人員提供了及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤的機會，又獲得了現(xiàn)場相互交流學(xué)習(xí)的機會，確保學(xué)校提供的統(tǒng)發(fā)受助學(xué)生信息準(zhǔn)確無誤。

“事前”和“事中”監(jiān)督工作是規(guī)范做好統(tǒng)發(fā)基礎(chǔ)工作的重要前提，為“事后”監(jiān)督工作服務(wù)。實際工作中，我們抓住各級部門對我市資助工作進行檢查的契機，加強資助統(tǒng)發(fā) “事后”監(jiān)督工作。指導(dǎo)和督促我市中職學(xué)校規(guī)范整改資助工作存在的各類問題，切實做好每月增減異動學(xué)生情況的審核報批工作和“全國中職信息管理系統(tǒng)”等受助學(xué)生的信息維護和填報工作，確保系統(tǒng)受助學(xué)生人數(shù)和實際受助人數(shù)準(zhǔn)確無誤。

3. 積極推行信息化手段管理統(tǒng)發(fā)工作

推行《南寧市中職助學(xué)金統(tǒng)發(fā)審核管理系統(tǒng)》。該系統(tǒng)經(jīng)2010年春秋學(xué)期的試用和調(diào)試，解決了與“全國中職信息系統(tǒng)”和“銀行發(fā)放系統(tǒng)”的銜接問題，確保了學(xué)校國家助學(xué)金的實際發(fā)放金額和受助人數(shù)的統(tǒng)計數(shù)準(zhǔn)確無誤，提高了工作效率和工作質(zhì)量，減輕了手工審核的勞動強度。

從2011年春學(xué)期起，南寧市中職學(xué)校正式啟用信息化系統(tǒng)對中職“國家助學(xué)金”和“特定專業(yè)學(xué)生第三年生活費”資助項目的統(tǒng)發(fā)工作實施信息化管理。統(tǒng)發(fā)工作啟用系統(tǒng)管理后，學(xué)校和各級資助人員每月手工填報的月報表、匯總表和學(xué)期臺賬以及受助學(xué)生增減異動信息的審核工作等，都通過系統(tǒng)完成。也就是說，學(xué)校只要每月按時做好受助學(xué)生增減異動受助信息的系統(tǒng)維護工作，完成初審和提交工作，經(jīng)上級審核通過后，系統(tǒng)將自動生成統(tǒng)發(fā)月報和各種學(xué)期報表和臺賬等。

目前，南寧中職“國家助學(xué)金”和“特定專業(yè)學(xué)生第三年生活費”資助項目的受助學(xué)生，也可通過《南寧市中職學(xué)生資助信息查詢系統(tǒng)》查詢自己2010年至今的受助情況。學(xué)生查詢系統(tǒng)啟用后，方便學(xué)生和家長了解我們資助工作的進度，從而提高他們對資助政策的知曉率。

三、進一步健全完善“南寧統(tǒng)發(fā)模式”

中職國家助學(xué)金 “南寧統(tǒng)發(fā)模式”經(jīng)歷了初始階段和完善階段兩個歷程后，正沿著統(tǒng)一化、制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展，特別是推行信息化管理后，成效更為突顯，我們將進一步加以健全和完善，不斷開創(chuàng)中職國家助學(xué)金統(tǒng)發(fā)工作新局面。