論如何充分發(fā)揮教育審計免疫系統(tǒng)功能

今年三月，劉家義審計長在中國審計學(xué)會五屆三次理事會上提出了“國家審計免疫系統(tǒng)理論”指出：“審計的本質(zhì)就是國家經(jīng)濟(jì)社會運行的免疫系統(tǒng)，審計是國家政治制度的重要組成部分，是民主法治的產(chǎn)物，也是推進(jìn)民主法制的工具。”這一理論創(chuàng)新具有很強(qiáng)的實踐指導(dǎo)意義，是對我國審計監(jiān)督制度25年成功經(jīng)驗的總結(jié)升華也為審計機(jī)關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。審計免疫系統(tǒng)是指國家審計機(jī)關(guān)受人民的委托，依法、獨立、專門、主動去預(yù)防、揭示和查處問題，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會健康、安全運行。這一重要觀點，科學(xué)地回答了“為什么要審計”、“由誰來審計”、“怎么審計”、“審計為了誰”等問題，揭示了中國審計的根本性質(zhì)，就是保護(hù)和防御。“免疫系統(tǒng)論”運用科學(xué)發(fā)展觀，借鑒了醫(yī)學(xué)免疫系統(tǒng)概念，形象生動地寓意了審計的功能，即保護(hù)、預(yù)防、清除、修補(bǔ)、四大功能。

一、充分認(rèn)識教育內(nèi)部審計在深化教育改革和發(fā)展中的作用，按教育審計本質(zhì)、與時俱進(jìn)，發(fā)揮審計免疫的保護(hù)功能

溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議政府工作報告中指出：“行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里；財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。”充分說明了審計監(jiān)督的重要性。

（一）以國家教育政策大局意識和宏觀意識為主線貫穿整個審計工作

教育審計不僅是教育資產(chǎn)的守護(hù)者、財務(wù)賬表的復(fù)核者，更應(yīng)是規(guī)范管理的促進(jìn)者，提高教育效益與增值的推動者與實踐者。我們教育審計工作者必須樹立科學(xué)的審計理念，要在維護(hù)教育單位財務(wù)收支真實、合法、有效的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起推動組織內(nèi)部控制規(guī)范管理，防范風(fēng)險，提高效益的重要職責(zé)，教育審計重點要圍繞教育改革和發(fā)展中心，突出重點、顧全大局，力求審計實效。

（二）更新觀念，探索理念，跳出財務(wù)搞審計

現(xiàn)代審計要將重大的財政風(fēng)險、國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、金融風(fēng)險、人民群眾的切身利益、效能政府和責(zé)任政府的建立作為重點，要抓住影響國家安全、國家利益的關(guān)鍵問題，因此，不能就賬論賬，就資金論資金，需要從體制、機(jī)制和政策層面去分析問題、剖析原因、尋求對策。如我局開展的住宅小區(qū)物業(yè)管理、出租車管理和城市內(nèi)河治理情況等審計，這里面基本沒有資金，也沒有賬簿，主要是管理體制、政府職能履行和制度建設(shè)情況等，但實際上體現(xiàn)的卻是更大的資金。

二、公開審計結(jié)果，注重審計查處，發(fā)揮審計免疫的清除功能

李金華說：審而不改，還不如不審。因此，我們要在查出問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審計處理力度，對癥下藥，整治審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，從而徹底清除病癥，發(fā)揮免疫系統(tǒng)的清除功能。通過對國家審計屬對國家大案要案的查處及審計結(jié)果的公開，進(jìn)一步在教育內(nèi)部審計中加大學(xué)習(xí)力度，加大宣傳力度，力爭在心理上和思想上起到“敲山震虎”的效果！

（一）公開審計結(jié)果，敲山震虎

美國最高法院的大法官路易斯布蘭代斯曾說：“透明度是社會和經(jīng)濟(jì)問題的最佳藥品，正像人們常說的那樣，陽光是最佳的防腐劑。”審計結(jié)果公開既體現(xiàn)了對政務(wù)公開、政府財政透明度的要求，同時又能促進(jìn)被審計單位積極落實審計意見和建議，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。我局定期將審計結(jié)果在“寧波審計網(wǎng)”上公開，將審計監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，讓審計部門的審計成為全民的審計。誰敢于濫用權(quán)力、盲目拍板，那就會被暴露于陽光之下。審計結(jié)果公開不僅體現(xiàn)審計機(jī)關(guān)嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對于違規(guī)、違法行為嚴(yán)肅處理，給人民群眾一個認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)，而且強(qiáng)化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督，給公民以知情權(quán)，提高了決策的民主合法性，化解了和諧社會構(gòu)建過程中的種種矛盾。

（二）完善整改機(jī)制，追蹤督查

為了保證審計發(fā)現(xiàn)的問題能得到切實整改，審計提出的建議能得到有效采納，我局完善了整改機(jī)制，出臺了《關(guān)于落實審計結(jié)果的規(guī)定》，強(qiáng)化了回訪及跟蹤督查制度，要求各處室在審計結(jié)果文書（審計報告、審計決定、審計移送處理書和審計建議函）出具后，在規(guī)定的時間內(nèi)到被審計單位或有關(guān)部門了解并落實審計發(fā)現(xiàn)的問題及提出建議的整改、采納和落實情況，并報法規(guī)部門備案。同時還專門印發(fā)了《寧波市審計局關(guān)于要求及時反饋審計意見整改落實和建議采納情況的函》，隨審計報告一同送達(dá)，要求被審計單位根據(jù)建議函的要求及時采取措施，保證審計發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時整改。此外，我局還成立了審計結(jié)果執(zhí)行委員會，定期研究審計結(jié)果落實情況的督促和推進(jìn)工作。

三、發(fā)揮教育審計免疫功能，發(fā)展審計建設(shè)性作用

教育越發(fā)展，教育審計責(zé)任也越大。教育審計必須為教育發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮其免疫功能。要做到這一點，教育審計必須鑄牢根基，做好各項基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)能力與水平。

審計的目標(biāo)是在一定歷史環(huán)境下，人們通過審計實踐活動所期望達(dá)到的境地或最終結(jié)果。審計是手段，目的是規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律、從源頭上預(yù)防和減少違規(guī)、違紀(jì)和犯罪行為的發(fā)生。對違規(guī)、違紀(jì)的人員和單位進(jìn)行處罰只是一個過程，而不是最終目的，經(jīng)審計處罰的金額和處理的人員并不是審計工作成績的最終體現(xiàn)。所以，審計機(jī)關(guān)和審計人員一定要正確認(rèn)識。審計目的和手段之間的關(guān)系，樹立科學(xué)的審計觀，才能得到被審對象的理解和支持，只有這樣才能使教育審計工作得到更好發(fā)展，教育審計的免疫功能才能顯示出應(yīng)有的作用。