大型水利工程招投標(biāo)管理重點分析

摘 要:最近幾年，大型水利工程不斷提上議事日程，在水利工程項目管理當(dāng)中，招投標(biāo)管理是一個重要的環(huán)節(jié)，是大型水利工程成功實施的始端，稍有紕漏就有可能造成重大安全事故，給國家?guī)黼y以預(yù)計的損失，如何做好招投標(biāo)管理工作是擺在項目管理人員面前的一各課題。筆者將以葉爾羌河水利工程招投標(biāo)管理為例，闡述大型水利工程招投標(biāo)管理重點內(nèi)容，以其能對當(dāng)前大型水利工程招投標(biāo)管理提供一點啟示。

關(guān)鍵詞:水利工程 招投標(biāo) 管理

中圖分類號:TU72文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(a)-0206-01

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對水資源的需求量也越來越大，如何實現(xiàn)自然界的地表水和地下水進行控制、治理、調(diào)配、保護，開發(fā)利用，以促進我國經(jīng)濟的發(fā)展成為國家工程建設(shè)的重點領(lǐng)域。

1 葉爾羌河流域水利綜合工程簡介

葉爾羌河從徑流規(guī)模看是全疆第四大河，發(fā)源于喀喇昆侖山脈，流經(jīng)喀什地區(qū)的葉城、塔什庫爾干、澤普、莎車、麥蓋提、巴楚縣及克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿克陶縣，進入阿克蘇地區(qū)的阿瓦提縣，與和田河匯合后注入塔里木河。河流全長1179km，多年平均年徑流量為65.26×108m3，多年平均流量201m3/s，多年平均輸沙量2824×104t，河流總落差4448m，水能蘊藏6060MW(其中干流3547MW)。葉爾羌河流域灌區(qū)總灌溉面積753.39×104畝。其主要特點是:氣溫年內(nèi)變化較大，日較差大，空氣干燥，日照長，蒸發(fā)強烈，降水量小。

葉爾羌河流域水利綜合利用工程主要是以水源保護、水源利用等工程為主，包括徑流綠化施工工程、防滲改建工程、水源保護工程等等。主要目的就是保護葉爾羌河流域水資源，通過綠化措施不斷保持流域周圍綠化面積，預(yù)防和減少流域周圍的沙漠化，滿足新疆西南部生產(chǎn)、生活用水，達到科學(xué)保水、科學(xué)用水的目的。為了保證葉爾羌河流域水利綜合工程施工進度，利用招投標(biāo)管理滿足工程建設(shè)需要，組織實施了項目的招投標(biāo)管理工作。

2 葉爾羌河流域水利綜合工程投標(biāo)企業(yè)條件管理

2.1 施工企業(yè)資信條件

充分考察審核施工企業(yè)的資信條件，評審的項目主要有:（1）施工企業(yè)是否大型水利工程的相關(guān)施工經(jīng)驗，有施工經(jīng)驗必須寫明工程名稱、投資規(guī)模、工程完成概況等信息。（2）所有投標(biāo)工程企業(yè)需要提供企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、納稅證書、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認證等相關(guān)資質(zhì)證件的復(fù)印件，復(fù)印件必須清晰，必要時需要提供實物或高清照片。（3）全面評價施工企業(yè)的財務(wù)狀況，要求投標(biāo)者要提供企業(yè)的注冊資本信息，企業(yè)的財產(chǎn)規(guī)模，最近三年內(nèi)的企業(yè)財務(wù)狀況、以及企業(yè)的負債情況。

2.2 施工組織設(shè)計和施工能力

要對投標(biāo)者施工組織設(shè)計及施工能力進行全面的平息，主要包括以下內(nèi)容:施工計劃是否詳細完備，所提出的方案葉爾羌河流域特點是否相符，技術(shù)上的可行性和施工布置的合理性是否符合大型水靈工程的設(shè)計要求。要詳細審查施工企業(yè)所用于的施工設(shè)備種類、科技水平、性能、數(shù)量和質(zhì)量能否保證順利施工。對投標(biāo)的施工技術(shù)人員進行審核，重點考察管理人員和技術(shù)工人的施工經(jīng)驗和素質(zhì);針對葉爾羌河流域水利工程的設(shè)計要求，詳細考查投標(biāo)者在施工安全管理、施工進度管理、環(huán)境管理等方面的主要舉措;并且要求施工方提供相同工程上的施工經(jīng)驗和業(yè)績，并列出在相同工程中所使用的新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用情況。

3 葉爾羌河流域水利綜合工程投標(biāo)流程管理

3.1 采用國際通行工程量招標(biāo)方式

根據(jù)工程項目計劃書中預(yù)算的工程量，按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的水利工程量清單計價規(guī)定，確定葉爾羌河流域水利綜合工程工程總價，投標(biāo)人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價，經(jīng)工程項目評審之后，以低價中標(biāo)的工程造價計價模式為原則，確定中標(biāo)施工企業(yè)。

3.2 招標(biāo)運行原則

招標(biāo)公告在新疆自治區(qū)政府招標(biāo)網(wǎng)站、新疆經(jīng)濟日報等媒體形式上對外發(fā)布，招標(biāo)公告、應(yīng)當(dāng)載明以下事項:（1）招標(biāo)人的名稱和地址;（2）招標(biāo)工程簡況和基本要求;（3）獲取招標(biāo)文件的地點、時間和辦法;（4）其他需要說明的問題。招標(biāo)人向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料、設(shè)備清單等;要及時對外公布資格預(yù)審、招投標(biāo)文件制定、現(xiàn)場勘查的時間計劃，及時對外公布開標(biāo)程序、評比方法、中標(biāo)通知的形式和內(nèi)容，形成一套流暢的招投標(biāo)運行程序，實現(xiàn)招投標(biāo)程序管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的目標(biāo)。

3.3 采用綜合評估方法評比

投標(biāo)評比方法要在公正、公開的基礎(chǔ)上及時向投標(biāo)企業(yè)發(fā)布，并組織好了現(xiàn)場評審工作，評選過程、投標(biāo)企業(yè)的競標(biāo)資料要全部對投標(biāo)者公開。對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件已經(jīng)確定好的評分標(biāo)準，由招投標(biāo)管理小組進行綜合評分。評比項目主要有施工組織設(shè)計、施工公司資質(zhì)、投標(biāo)報價、施工創(chuàng)新、其它五個項目。按得分由高到低排序推薦中標(biāo)候選人。按照得分相同時，以投標(biāo)報價低的優(yōu)先為原則確定最終的中標(biāo)人。分值構(gòu)成:（1）施工組織設(shè)計:40分;（2）施工公司資質(zhì)條件:20分;（3）投標(biāo)報價:20分;（4）施工創(chuàng)新:10分;（5）其他:10分。

綜合評標(biāo)法是按照招標(biāo)文件設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進行評分，按照得分或評標(biāo)價高低推薦中標(biāo)候選人。合理最低價評標(biāo)法就是項目業(yè)主通過招標(biāo)選擇承包人，在所有的投標(biāo)人中報價的合理最低價者，即成為工程的中標(biāo)人。這里“合理最低價”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)價格低于企業(yè)自身成本的除外，評標(biāo)價最低的投標(biāo)價不一定是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)價。評標(biāo)價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)，它除了考慮價格因素外，還綜合考慮施工組織設(shè)計、質(zhì)量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗及施工新技術(shù)的采用等因素。

4 招投標(biāo)過程中串標(biāo)行為防止對策

所謂“串標(biāo)”，是指投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人之間采用不正當(dāng)競爭手段，對其所參與招投標(biāo)活動進行串通，以排擠競爭對手或者抬高中標(biāo)價以損害招標(biāo)人利益的行為。[1]串標(biāo)行為總是與腐敗行為相伴而生，不僅對工程質(zhì)量構(gòu)成嚴重威脅，也損害了國家和人民的利益。因此在葉爾羌河流域水利綜合工程投標(biāo)管理中要把串標(biāo)行為作為重點管理的內(nèi)容。

4.1 完善評標(biāo)程序

增加評委中造價專家的比重，加強造價專家的審核工作，重點審查造價專家與投標(biāo)企業(yè)是否在關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益關(guān)系。在評標(biāo)過程中，要注意評標(biāo)過程的保密管理，要切斷評委與外面的一切聯(lián)系，直至最終中標(biāo)結(jié)果選出，防止評標(biāo)過程中的投標(biāo)信息泄露，影響結(jié)果的公正性。

4.2 提高投標(biāo)成本防止串通投標(biāo)

在投標(biāo)過程中可以采用技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)相結(jié)合的方法，適當(dāng)提高發(fā)售資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件工本費的收費標(biāo)準，在有效提高投標(biāo)成本的情況，防止多家企業(yè)串通報名投標(biāo)的情形的出現(xiàn)。并且在招標(biāo)過程中可以最低限價法，確定工程的最低競標(biāo)價格，杜絕或減少因投標(biāo)人哄抬造價對招標(biāo)人可能造成的經(jīng)濟損失，又能有效減輕串標(biāo)單位對中標(biāo)價的預(yù)測和控制力，保證招標(biāo)過程的公正性，保證施工單位的施工質(zhì)量滿足大型水利工程建設(shè)要求。

參考文獻

[1]董曉瑜，周敏捷.淺析水利工程招投標(biāo)中的串標(biāo)行為及防止對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010年7月.