我國小型水庫的安全問題與對策

摘 要:目前我國的水庫大都修建于20世紀六七十年代，大壩沉陷較嚴重，防洪標準低，大壩無任何觀測設施，溢洪道消能設施不完善，輸水道老損嚴重，為保證汛期水庫下游人民的生命財產都不受到任何威脅，能安全地度過汛期，所以加大水庫的建設力度和提高水庫自動化管理水平顯的十分重要。

關鍵詞:水庫 建設管理 重要性

中圖分類號:TV697.1文獻標識碼:Ａ文章編號:1674-098X(2011)04(a)-0094-01

1 水庫存在的安全問題

建國以來在黨和政府的領導下，通過興水利除水害，在全國范圍內修建了不同規模的水庫大壩。我國目前8.7萬座水庫中有43.7%為病險水庫，雖經過多年除險加固處理，截至2007年底仍有3萬余座病險水庫。自1954年以來共垮壩3459座，年平均垮壩率0.75‰，給國民經濟造成了巨大損失。水庫大壩安全屬于重大公共安全問題，大量病險水庫的存在，嚴重制約著經濟社會發展。

1.1 建設質量差

我國已建的部分病險水庫大壩存在施工質量差、設計標準低、結構安全存在隱患等問題。同時，我國在建、擬建的一大批大型特大型高壩大庫工程，其安全問題也十分突出，所有的小型水庫的建設質量都存在嚴重的先天不足。

1.1.1 設計質量差

在我國已建成的水利設施中，發現所有的小(二)型水庫均為無設計建設。所有小(一)型水庫的設計都非常簡單，設計精度嚴重不到位。在這些設計當中，沒有在設計前做過地質勘測及土工實驗等前期工作。其壩體設計亦非常簡單，沒有作必要的穩定分析。

1.1.2 施工質量差

受特殊的歷史條件影響當時的小型水庫施工全部是由政府組織民工大搞群眾運動完成，沒有任何一個工程是由有施工資質的正規施工企業承建。并且有相當部分工程是在我國國民經濟最困難時期建設的，民工們的生存環境十分惡劣。在這種施工條件下根本無法進行干容重，含水量，砂漿標號等指標的質量控制。這一點，在近些年大壩維修時，挖開大壩，發現壩體填土十分松散，這是一個有力的證實。

1.2 工程管理水平不到位

工程離不開管理，管理是確保水庫工程安全和促進水庫工程更好地發揮效益的重要保證和手段。但目前我們的水庫工程管理比較落后，主要體現在以下幾個方面:

1.2.1 管理人員業務素質參次不齊

因小型水庫工程大多在邊遠山區，工作條件和生活條件都十分艱苦。相應地，水庫管理職工也是在當地農村招待。目前他們已大部分超過50歲，他們文化程度本身就不高，加之長期以來與現代科技相對隔絕，使得他們原有知識進一步老化，他們當中絕大多數人還是70年代的思想，70年代的觀念，還在用70年代眼光和標準去看待事情，判別是非，管理工程。無法適應現代水利操作智能化，數字化的需要。

1.2.2 水庫管理人員待遇偏低

經過這幾年完成的水利體制改革后，通過財政差額撥款，職工們能領到1000元左右的月薪外，這樣的待遇只能獲得低智低能的人來管理水庫，既使有正常人愿意來應聘，也只能是身在曹營心在漢，不可能將心思放在水利工程的安全上，為水庫的安全而操心。

1.2.3 工程管理的硬件設施落后

目前小型水庫的管理完全停留在上世紀70年代的水平上，管理的硬件設施亦基本未能得到改善。工程的內在變化未能被管理者所掌握。除部分小型水庫當中配套了浸潤線和位移觀察設施外，大多數小型水庫任何觀測設施，更沒有預警預報系統。工程的安全管理和安全檢查只能憑觀察其外部。近些年，當強降雨來之前都要求對所有工程進行一次拉網式的檢查，并且要求行政首長負主要責任。壩體內部結構發生了變化，浸潤線發生了變化，揚力發生了變化，大壩發生了位移，壩體內應力發生了變化無法憑借肉眼看得出。能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發生管涌等。但那時只能做的就是轉移下游群眾，將損失降低到最低限度。

2 全面改革小型水庫工程的管理體制

近年來，雖然對小型水庫管理體制進行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能從根本上改變性質。水管所仍是上世紀70年代的管理模式。不能適應現代水利的時代要求與水庫大壩的安全管理，為確保水庫大壩和人民生命財產的安全，水庫管理單位應該對已聘用的技術管理人員每年年終進行測評，評議各崗位人員的工作，對不稱職的人員可以解聘。只有這樣才能保證水庫工程人員高素質、高責任心、高工作效率，才能有人去認真管理大壩及其渠道，確保水庫大壩及其渠道工程的安全。

3 組建大壩安全監測中心

如前所述，目前小型水庫大壩基本處在沒有任何監測設施和手段的狀態。雖然每次強降雨到來之前都要求對各水庫工程進行拉網式檢查，但這種檢查無法透視其內部，其結果收益甚微，更多的則是勞民傷財。在目前國家財力有限，無力對所有小型水庫在短時間內全面配備監測設施和監測物力的情況下，可在小型水庫比較多的縣組建小型水庫安全監測中心，中心配備相應的工程技術人員和相應的設備，負責本縣和設有安全監測中心的縣的小型水庫大壩進行曲定期和不定期的安全監測，這樣管理單位和政府對各小型水庫大壩工況心中有數，這樣才能做到做到防患于未然。

4 小型水庫除險加固必須循序漸進

近年來黨和國家高度重視水庫的除險加固工作，加大了投資力度，這是一件利國利民的大好事。但是水庫除險加固也不能操之過急。必須循序漸進一步一個腳印的向前發展過度，切不可拔苗助長，欲速則不達。首先要勘察、設計上不違背客觀規律，嚴格執行國家相關技術規范和強制性建設標準，選擇有相應等級資質的施工單位和監理單位，加強水庫管理單位人員的業務技能培訓，這樣才能使水庫的質量與安全得到根本保證，真正做到除險一座，脫險一座。使資金和人力、物力的投入起到預期效果，廣大人民群眾的生命財產不受到威脅。

水庫大壩在防洪、灌溉、發電、城鄉供水、航運、水產養殖和旅游等方面發揮了巨大的綜合效益。另一方面，大壩安全一旦出問題，如發生垮壩失事，后果特別嚴重:巨大的防洪、供水、發電效益毀于一旦，給下游人民生命財產及國民經濟造成極大損失，甚至會影響社會穩定，危及全面建設小康社會目標的實現。各級政府和有關部門必須引起高度重視，把水庫安全管理及水資源的合理開發利用、調度列入國民經濟和社會發展計劃及政府工作目標，切實加強對水庫管理工作的領導和檢查監督，確保水庫安全運行和對水資源調度的控制。