創新管理方式,踐行機構編制政務信息公開

摘 要:本文主要闡述了目前政務公開的現狀，機構編制政務信息公開的重要性和必要性，以及它目前存在的問題及對策等相關思考。

關鍵詞:機構編制政務信息公開 存在的問題 對策

中圖分類號:D630.1文獻標識碼:A文章編號:1674-198X(2011)04(a)-0208-01

1 政務信息公開的現狀

隨著我國行政管理體制改革的不斷深化、社會的進步以及人們民主意識的不斷增強，政務信息公開已經逐步成為社會各界的普遍共識。2004年5月1日，《上海市政府信息公開規定》成為我國第一部省級政府制定的有關信息公開的規章。2005年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發〔2005〕12號)。在這些政府信息公開制度的支撐下，我國政府信息公開實踐取得了較大進展。2006年1月1日，“中國政府網”(www.gov.cn)的正式開通，極大推動了各級地方政府信息公開實踐的進展。而2007年頒布的中華人民共和國國務院第492號令《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)對我國行政公開法制建設更是具有里程碑式意義:一是使行政公開有了全國性的較高位階的法律依據;二是為公民的知情權提供了法律保障;三是為構建陽光政府提供了重要基礎，能夠增加行政過程的透明度，有助于克服暗箱操作、濫用裁量權和行政不作為導致的腐敗現象。

機構編制系統近年也對政務信息公開進行了一系列探索和實踐。湖北省編辦于2007年頒布了《湖北省機構編制政務信息公開辦法(試行)》、《湖北省機構編制政務公開信息審查審批辦法(試行)》、《湖北省機構編制政務信息依申請公開辦法(試行)》等條例，寧夏機構編制網(http://www.nxjgbz.gov.cn)和山東機構編制網(http://www.sdbb.gov.cn)不僅公開了組織機構、政策法規和辦事流程等，還將各級行政和事業單位的主要職責、內設機構、編制及實有人員進行了公開發布，加大了信息公開的范圍，提高了人民的知情權。

2 機構編制政務信息公開的重要性和必要性

推進機構編制政務信息公開是推進政府信息公開的重要內容之一，同時，也是機構編制管理方式的創新。實行機構編制政務信息公開，可以保障公民、法人和其他組織依法獲取機構編制信息，提高機構編制部門工作的透明度，促進依法行政，發揮機構編制信息對社會公眾生產、生活和經濟活動的服務作用。

(1)實行機構編制政務信息公開，有利于進一步擴大社會公眾的知情權。將機構編制管理的政策法規，各級黨政群團機關及所屬事業單位的性質、規格、編制員額、領導職數以及各類人員的信息，提供給社會公眾，打破機構編制傳統運作的神秘感，增強機構編制管理公開性，提高機構編制管理的透明度。

(2)實行機構編制政務信息公開，有利于進一步擴大社會公眾的參與權。機構編制政務信息公開，為社會公眾對機構編制管理建言獻策提供了良好的平臺。實行機構編制政務信息公開后，任何組織和個人都可以通過平臺向機構編制部門就自己關心的方面提出質疑或建議。同時，從機構編制部門角度來看，可以暢通干部群眾表達利益訴求和服務需求渠道，接受社會各方面的意見和建議，進一步改進工作。

(3)實行機構編制政務信息公開，有利于進一步擴大社會公眾的監督權。對擅自增設機構、超編進人、混編混崗、超職數配備干部及吃“空餉”現象通過政務信息公開，加強了社會監督，有利于進一步規范機關事業單位的機構編制管理，控制人員膨脹;同時也為機構編制部門檢查監督提供了有效途徑，使各地各部門把機構編制管理方面存在的問題暴露出來，成為機構編制督促整改的有效切入口。

3 機構編制政務信息公開存在的問題及對策

(1)公開內容還不夠全面和深入。目前，大部分機構編制公開內容還停留在機構職能、政策法規和工作動態等方面。在對于各行政和事業單位需要了解的辦事流程上也有涉及，但是，辦理機構編制事項時的具體環節、所需文件以及編制部門的內部運轉程序等還不夠詳盡。另外，機構編制及人員信息公開的省份還比較少，在公開內容上應涵蓋編制“實名制”情況，便于群眾監督。

(2)公開的渠道和方式比較單一。目前，大部分省份的機構編制政務信息公開是以部門網站為主要渠道，應進一步拓寬公開渠道，一是可以充分利用報刊、廣播、電視、政務公開欄等多種形式，全方位推進政務公開工作;二是設立咨詢服務電話和政務公開意見箱，暢通社會監督渠道，廣泛征求、聽取群眾意見，主動接受群眾監督與評價。三是積極把信息報送公共查閱場所。按照《條例》的要求，對于公開的政務信息應及時報送到檔案館、圖書館等，方便公眾查閱。

(3)公開信息更新不及時。目前，大部分門戶網站的信息更新比較滯后，主要有兩方面的原因:一方面是由于缺乏制度保障，應建立健全了一系列制度，明確承辦部門，更新時限、責任人等，加強機構編制政務信息公開的制度化、規范化建設;另一方面是受舊思維的影響，以往機構編制工作比較神秘，很多方面不為社會和群眾所知，信息公開的意識還需進一步強化。

4 關于機構編制政務信息公開的思考

機構編制信息公開無論是在擴大群眾知情權、參與權、監督權方面，還是規范機構編制管理方面都具有十分重要的意義，同時，也對機構編制部門提出了新的要求:

一是要處理好信息公開和保密的關系，《條例》第六條規定“行政機關應當及時、準確地公開政府信息。”同時又規定，“在信息公開前，行政機關應對擬公開的政府信息進行保密審查。”因此，推行信息公開要把握好信息公開與保密的界限，學習和把握好相關政策。

二是處理好知情權和隱私權矛盾。在絕大多數情況下，公民的知情權和隱私權是統一的，不會發生矛盾和沖突。因為知情權是對政府信息的知情，隱私權是對私人信息的保密。但是，某些私人信息有時與公共利益或他人權益的保障和實現有關，第三方的知情權與當事人的隱私權會發生矛盾和沖突。比如實名制信息，有很多詳細項，哪些可以公開，哪些不能公開，目前，還沒有明確的條例或是文件可以依據。

三是要進一步規范機構編制管理。信息公開使機構編制管理用權受監督，這就要求機構編制系統工作人員摒棄計劃經濟時代延伸下來的管理模式，盡快適應形勢，轉變觀念，跟上時代發展的步伐。目前，除了各層級行政機構的設置個數有明確規定外，其他諸如內設機構數、編制員額等依據什么標準配備，都沒有具體規定。這一規范的缺失，在具體工作中因橫向比較或自由裁量導致這些方面的核定工作不夠科學和嚴謹，難以實施有效管理，會影響機構編制管理的實際效果。因此，機構編制管理還需注重研究如何科學合理地確定編制總量及結構，探索出一套科學配置行政資源的方法，更好地發揮機構編制部門的源頭作用，在信息公開中，進一步提高管理的規范化程度。