林業(yè)企業(yè)貧困職工情況調(diào)查與反思

摘 要:天保工程的實(shí)施，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林采伐量逐漸減少，目前采伐量只相當(dāng)天保工程前的四分之一，林區(qū)地處高寒地區(qū)，多種經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大難度，致使退休職工、大集體職工中困難戶增多。

關(guān)鍵詞:林業(yè)企業(yè) 貧困職工

中圖分類號(hào):C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)04(a)-0203-01

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，林區(qū)職工貧困原因有三:

一是在中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下，林業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的滯后與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)也就無(wú)法吸納原國(guó)有經(jīng)濟(jì)游離出來(lái)的過(guò)剩勞動(dòng)力;

二是資源型城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)所帶來(lái)的貧困問(wèn)題沒有因近年來(lái)積極的財(cái)政政策的實(shí)施得到改善。我國(guó)近年來(lái)為治理通貨緊縮問(wèn)題，采取擴(kuò)張型積極的財(cái)政政策。但擴(kuò)張型財(cái)政政策實(shí)施是有傾斜的，這對(duì)新興產(chǎn)業(yè)十分有利，衰退產(chǎn)業(yè)僅僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量提高的基礎(chǔ)上有所增加，它不是自發(fā)性的提高，而是引致性的提高，在資源型城鎮(zhèn)拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)施政策傾斜時(shí)，也主要是集中在新興產(chǎn)業(yè)部門。宏觀經(jīng)濟(jì)政策不但沒有消除資源型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，反而使得資源型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況更加嚴(yán)重;

第三，社會(huì)保障體系建設(shè)的滯后和不健全，是林業(yè)企業(yè)貧困職工的貧困程度加劇的重要社會(huì)原因。貧困不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與社會(huì)保障制度是否完善，收入分配制度是否合理有著直接的影響。

林業(yè)企業(yè)的貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，要從以下四個(gè)方面進(jìn)行綜合治理:

一是對(duì)針對(duì)資源枯竭型城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)的資金支持，如對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目貸款實(shí)行貼息，延期還款等優(yōu)惠，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的稅收減免等。以政策支持和引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，形成貧困治理的內(nèi)力和物質(zhì)支撐。

二是建立專項(xiàng)基金，支持下崗失業(yè)職工再就業(yè)，以優(yōu)惠貸款扶持下崗職工自主創(chuàng)業(yè)予以支持。

三是加大轉(zhuǎn)移支付的力度，幫助地方政府建立健全社會(huì)保障體系，為下崗職工提供基本生活保障資源枯竭型城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策等，實(shí)施資源枯竭型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

四是不斷提高森林資源的利用率，發(fā)展深度加工和重復(fù)利用。

應(yīng)該建立就業(yè)援助制度，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解決林業(yè)企業(yè)職工的貧困問(wèn)題。關(guān)鍵是解決好下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，使貧困職工具有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和機(jī)會(huì)。而勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移，取決于兩個(gè)因素:

一是是否具有吸納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè);

二是勞動(dòng)力是否具有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。政府應(yīng)加大資金投入力度，盡快建立下崗職工再就業(yè)基金，推行就業(yè)援助制度，提高貧困職工的素質(zhì)和自我發(fā)展能力，轉(zhuǎn)移到新興行業(yè)中去。對(duì)下崗職工進(jìn)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，掌握新的技能、技術(shù)，使之具備參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而有能力進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)提供就業(yè)信息，或者通過(guò)政府推介，轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)去就業(yè)。

三是針對(duì)貧困家庭實(shí)施減免政策，如貧困家庭子女教育費(fèi)用減免政策。針對(duì)貧困家庭的專項(xiàng)救濟(jì)，如對(duì)特困家庭的醫(yī)療救助，教育補(bǔ)貼，廉價(jià)住房租用制度等，以維持家庭的必須開支。對(duì)下崗貧困群體進(jìn)行對(duì)口幫扶，實(shí)行社會(huì)互助，制定專門的下崗職工再就業(yè)扶持政策等等。

四是努力完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)救助在內(nèi)的社會(huì)保障體系。林業(yè)城鎮(zhèn)政府應(yīng)把重點(diǎn)放在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度四個(gè)子項(xiàng)目上，財(cái)政要拿出一定比例的資金用于失業(yè)保險(xiǎn)和救助，不同城鎮(zhèn)要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理科學(xué)的確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的貧困居民按時(shí)足額發(fā)放最低生活保障金.

五是將各種所有制的企事業(yè)單位及其職工都納入保障范圍，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。

就林業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想減少貧困職工家庭數(shù)量，就必須深化改革，發(fā)展生產(chǎn)。要把工作的著眼點(diǎn)放在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、搞好國(guó)有企業(yè)上，放在發(fā)展生產(chǎn)力上。要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，不搞平均主義，不吃“大鍋飯”。困難企業(yè)和貧困職工要自強(qiáng)自立，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，特別是新的擇業(yè)觀念，體諒國(guó)家的困難，廣開生產(chǎn)和致富門路，將企業(yè)職工的自救和互助結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)自救能力。要自力更生，艱苦奮斗，為國(guó)分憂。企業(yè)對(duì)職工解困負(fù)有直接責(zé)任，要積極主動(dòng)為職工解困尋找各種有效途徑，不得以任何借口推托責(zé)任。

解決職工貧困問(wèn)題是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。各地、各部門要為職工解困探索新辦法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。要建立貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。應(yīng)重視對(duì)貧困群體的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的貧困監(jiān)測(cè)體系，利用現(xiàn)有調(diào)研成果，調(diào)整并制定統(tǒng)一、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提供準(zhǔn)確、科學(xué)的貧困人口總量、結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)特征等權(quán)威性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使政府對(duì)貧困階層的狀況“心中有數(shù)”、決策有據(jù)。對(duì)有自救能力的職工，政府要提供條件，放寬政策，鼓勵(lì)職工自已救自己。對(duì)生活確實(shí)困難而又無(wú)自救能力的職工，特別是離退休職工，要采取救濟(jì)和減免有關(guān)費(fèi)用的辦法。

對(duì)林業(yè)貧困職工家庭，“幫扶”固然重要，為“貧困者”有尊嚴(yán)的生活創(chuàng)造條件固然重要，但是，最重要的還是應(yīng)當(dāng)考慮如何從減少貧困的政策、體制上解決根源性的問(wèn)題，讓更多的人享受改革開放所帶來(lái)的成果。