水利工程投資控制分析

摘 要:水利工程投資是一項專業性、綜合性和政策性的活動，它貫穿于工程建設的各個階段。要對水利工程的總體投資進行控制管理就需在設計階段、招標階段、施工階段、建設實施階段和竣工結算階段進行投資管理與控制。本文就以上各階段投資控制進行分析。

關鍵詞:投資控制 設計 水利工程

中圖分類號:TU2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(b)-0103-01

水利工程投資是一項專業性、綜合性和政策性的活動，它貫穿于工程建設的各個階段。然而，長期以來，普遍把控制工程造價的主要精力放在預結算上，算細賬，結果是事倍功半，控制的目的沒達到，“三超”現象(即概算超估算，預算超概算，決算超預算)屢禁不止，很大程度上影響了水利水電工程的經濟效益。因此，要對水利工程的總體投資進行控制管理就需在設計階段、招標階段、施工階段、建設實施階段和竣工結算階段進行投資管理與控制。

1 設計階段投資控制分析

水利水電工程項目設計階段的投資控制是建設項目全過程投資控制的重點、關鍵環節，設計階段進行投資控制是全面投資控制的關鍵，因此具有重要意義。相關研究表明：初步設計階段對項目投資有75%～95%的影響可能性;技術設計階段對項目投資的影響可能性為35%～75%;施工圖設計階段對項目投資的影響可能性為25%～35%;到了施工階段，其對項目投資的影響可能性只有10%。所以，控制項目投資的關鍵在于設計階段，而設計階段中施工前的設計階段又是最重要的，其影響工程造價的程度最高，是可能節約投資余地最大的階段。因此，只有抓住設計階段這個重中之重的環節，才能把握住工程造價控制的主旋律。所以，在設計之初，就應將投資控制的思想灌輸給設計人員的頭腦當中，以保證選擇他們能恰當地設計標準和合理的功能水平。

2 設計階段投資控制措施

(1)加強設計合同的管理。從源頭上來進行設計合同管理，主要在合同條件上加以約束。例如，對設計質量、達到的標準提出要求;若超出雙方約定的邊界條件，須作出相應的處罰，在合同條款中設立責任追究的法律依據。

目前，很多水利工程項目因設計問題造成的費用增加，但都由發包人買了單，而設計單位也認為理所當然;更有甚者，認為投資越高設計費越高，這就助長了設計單位不承擔責任、不履行職責的思想，也使投資控制難度加大。因此，只有促進設計單位的職責管理，從根本上提高設計管理水平，避免或減少設計保守浪費、只求安全保險、不問投資高低現象的產生，樹立正確的設計思想，積極、主動地處理好技術與經濟的對立統一關系，才能從根本上解決設計階段投資控制的問題。

(2)積極推行限額設計。水利工程項目限額設計能有效克服和控制“三超額”現象，使設計單位加強技術與經濟的對立統一管理，能克服設計概預算本身的失控對工程造價帶來的負面影響。限額設計是指按照批準的總概算控制總體工程設計，在各工序在保證達到設計任務書的各項要求的前提下，按分配的投資額進行各自的設計，無特別理由不得突破其限額;這就要求設計過程中變“以量定價”為“以價定量”。

3 水利工程招標階段投資控制分析

3.1 做好投標資格預審工作

投標方式一旦確定為公開招標，建設單位應進行投標資格預審工作，這是公開招標方式的第一輪競爭擇優，對申請參加投標的潛在投標人進行資質條件如信譽、技術、資金等多方面的資格審查，經審查符合條件的才能參加投標。

3.2 編制合理的標底

(1)工程單價中其他費用費率的選用應盡可能

低于概算批復水平。在編制標底時，應結合工程實際情況及定額情況，有側重性地選用現場經費、間接費率，如土石方工程、基礎處理工程、鋼筋工程應盡可能取下限，而混凝土工程可選用中下限或與概算水平持平，使各項目間的利潤水平盡可能趨于接近。

(2)正確選用計量支付原則。按以往的經驗，招標標底參考預算定額進行編制，而現行的合同范本技術條款的計量支付原則基本是凈量支付，即按設計輪廓線進行計量，這一點與現行的預算定額計量原則是有區別的。因此，在編制標底時應特別注意這一點，合同計量條款該如何擬訂，如超挖、超填或合理的施工附加量該如何攤人單價，有時不應只拘泥于預算定額，有些項目可采用概算定額并作階段性的調整如人工、機械消耗量作下浮處理可能更為合理，也節省了工作量，如基礎石方開挖等。

(3)優化施工組織設計。工程標底是否合理，在很大程度上取決于施工組織設計的優劣。招標階段的施工組織設計不能等同于初步設計，但事實上，少工程招的施工組織設計，就是直接采用初步設計的施工組織設計，這樣會直接造成標底價格與批復的概算價格相差不大，而增加了建設實施階段投資控制的難度。因此，必須在招標設計階段優化施工組織設計，并將其與標底編制密切地結合起來，任何脫離施工組織設計的標底都不可能是合理的。

4 施工階段對工程造價的控制和管理分析

4.1 加強工程變更價款的控制與管理

在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因主要是:

(1)由于設計和勘察等工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量;

(2)由于發生不可抗力的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。

4.2 索賠的控制與管理

索賠是工程承包中比較經常發生的現象。由于氣候條件變化、施工現場條件和進度的變化以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現違約并索賠，進而導致工程的投資發生變化。對于建設方來說，防止索賠事件發生或進行反索賠，是維護自身利益的重要手段。

5 竣工階段對工程造價的控制和管理分析

竣工決算是水利工程施工方經濟效益的體現，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果;另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

6 工程后評價階段對工程造價的控制和管理分析

工程后評價是建設工程的最后一個階段的一種延伸，通過系統地對項目進行評價，對項目實施結果進行全面系統地分析評價，從中總結成功的經驗，吸取失誤的教訓，從而為今后同類項目的決策提供參照和分析依據。

7 結語

綜上所述，影響水利程造價的原因很多，而水利工程造價的控制和管理更是一項專業性、綜合性和政策性的系統性工程，建設方對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的各個階段。在工程建設的全過程中，時時要控制投資，充分利用和認真分析建設中的有利因素，減少或避免建設資金的不必要損失，最大限度地提高建設投資的效益。

參考文獻

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