水土保持效益評(píng)價(jià)分析

摘 要:本文在對(duì)水土保持效益進(jìn)行不同形式與條件分類(lèi)的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)了不同效益形式的內(nèi)涵，明確了不同形式水土保持效益計(jì)算所涉及的內(nèi)容。根據(jù)水土保持效益計(jì)算的發(fā)展現(xiàn)狀分析，本文提出在其發(fā)展過(guò)程中應(yīng)特別注意確定與合理利用效益參數(shù)指標(biāo)，準(zhǔn)確使用各項(xiàng)措施的有效數(shù)量及增產(chǎn)生效時(shí)，正確合理地分析水土保持經(jīng)濟(jì)效益成份三個(gè)重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:水土保持效益分類(lèi)與內(nèi)涵發(fā)展方向

中圖分類(lèi)號(hào):S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)05(b)-0090-01

1 水土保持效益的分類(lèi)

所謂效益，是指一項(xiàng)活動(dòng)(建設(shè)項(xiàng)目)給人類(lèi)和自然所帶來(lái)的種種有效結(jié)果，它的含義是很廣泛的。對(duì)效益進(jìn)行系統(tǒng)的分類(lèi)是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必不可少的內(nèi)容，分類(lèi)時(shí)應(yīng)注意的是每種效益的內(nèi)涵而不僅僅是它們的名稱，從不同的觀察角度對(duì)效益進(jìn)行分類(lèi)，主要有以下幾種。

1)直接效益和間接效益。按項(xiàng)目系統(tǒng)的空間邊界范圍，效益可劃分為直接效益和間接效益。直接效益是指項(xiàng)目的直接產(chǎn)出物對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，即項(xiàng)目的產(chǎn)出物用影子價(jià)格計(jì)算出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;間接效益也稱外部效益，是指項(xiàng)目可為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，而項(xiàng)目本身并未得到的那部分效益。

2)一級(jí)效益和二級(jí)效益等。根據(jù)項(xiàng)目的作用在時(shí)間上、空間上波及面的不同，效益可劃分為一級(jí)效益和二級(jí)效益等。一級(jí)效益表示項(xiàng)目的直接產(chǎn)出物對(duì)人類(lèi)及自然界所作的貢獻(xiàn)，它與前面提到的直接效益是不同的;二級(jí)效益主要是指項(xiàng)目直接產(chǎn)出物進(jìn)行深加工所獲得的效益。進(jìn)一步劃分可得三級(jí)效益、四級(jí)效益等。

3)經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益。按能否用貨幣定量計(jì)算，效益可劃分為經(jīng)濟(jì)效益與非經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，它是可以用貨幣定量計(jì)算的也稱為收益;非經(jīng)濟(jì)效益是指效益中難以用貨幣定量計(jì)算而只能用實(shí)物量表達(dá)作定性描述的部分，非經(jīng)濟(jì)效益包括生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2 水土保持效益的內(nèi)涵

參照上述效益分類(lèi)方法，水土保持措施的效益可歸納為以下幾個(gè)方面。

1)水土保持的一級(jí)(原生)直接效益。主要包括:①農(nóng)、副業(yè)增加的產(chǎn)值;②林業(yè)增加的產(chǎn)值;③牧業(yè)增加的產(chǎn)值;④漁業(yè)增加的產(chǎn)值;⑤減少河道及水庫(kù)的泥沙淤積，減少淤毀土地的面積;⑥減輕或減免當(dāng)?shù)鼗蛳掠蔚暮樗疄?zāi)害;⑦減少下游的水質(zhì)污染;⑧減少風(fēng)沙災(zāi)害，減少或延緩?fù)恋氐纳衬?⑨負(fù)經(jīng)濟(jì)效益。

2)水土保持的一級(jí)(原生)間接效益。水土保持可改善生態(tài)環(huán)境，改善氣候條件，控制土壤侵蝕，涵養(yǎng)水源，保存珍貴的物種，促進(jìn)生態(tài)的良性循環(huán)和發(fā)展，防風(fēng)固沙，增加地表的植被率，創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境，有益于人民的身心健康，減少固山洪、泥石流造成的生命死亡，改善交通條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，提高就業(yè)率等。這些都屬于間接效益，也是我們所說(shuō)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，它們是難以用貨幣定量表達(dá)的。

3)二級(jí)效益及三級(jí)效益(次生效益)。主要包括:①農(nóng)、副業(yè):農(nóng)、副業(yè)產(chǎn)品的加工，如食品加工廠、藥材加工廠的經(jīng)濟(jì)效益;②林業(yè):如果類(lèi)產(chǎn)品加工廠、木材加工廠等的經(jīng)濟(jì)效益;③牧業(yè):飼養(yǎng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益(二級(jí)效益);飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)，如肉食加工廠、奶粉廠等的經(jīng)濟(jì)效益(三級(jí)效益);④漁業(yè):如漁類(lèi)加工的經(jīng)濟(jì)效益。

3 水土保持效益計(jì)算的發(fā)展方向

3.1 確定與合理利用效益參數(shù)指標(biāo)

水土保持效益計(jì)算是否準(zhǔn)確合理，在很大程度上取決于各項(xiàng)效益參數(shù)指標(biāo)是否準(zhǔn)確。水土保持效益參數(shù)總體上分為基礎(chǔ)效益參數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益參數(shù)兩大類(lèi)，基礎(chǔ)效益參數(shù)主要指各項(xiàng)措施保水、保土、保肥指標(biāo);經(jīng)濟(jì)效益參數(shù)主要指各項(xiàng)措施的有效增產(chǎn)定額，投入定額以及產(chǎn)品價(jià)格等。基礎(chǔ)效益參數(shù)一般均通過(guò)水土保持試驗(yàn)小區(qū)試驗(yàn)觀測(cè)資料所得，所以它具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可靠性。但是現(xiàn)在很多水土流失地區(qū)并沒(méi)有試驗(yàn)觀測(cè)資料，這樣就很難確定其效益參數(shù)。所以在計(jì)算基礎(chǔ)效益時(shí)，只好參照其它地區(qū)參數(shù)來(lái)計(jì)算，由于各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)隨著區(qū)域的變化而變化，顯然計(jì)算誤差很大。為了減少這種計(jì)算誤差，在參照其它地區(qū)參數(shù)時(shí)，不能簡(jiǎn)單地照搬，而應(yīng)根據(jù)兩地的地形地貌、土壤、水文、植被等自然條件差異而進(jìn)行合理地相關(guān)差補(bǔ)后方可使用。經(jīng)濟(jì)效益各項(xiàng)參數(shù)也是通過(guò)試驗(yàn)區(qū)觀測(cè)資料所得，沒(méi)有資料時(shí)，可參照類(lèi)似地區(qū)資料來(lái)確定。1)投資定額確定。同一措施在不同時(shí)期的單位投勞差別不大，取同一值，單位投物差別較大，分別取值;同一措施在不同地區(qū)的單位投勞和投物，差別較大，分別取值。投勞投物折算均根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格來(lái)確定。2)運(yùn)行費(fèi)定額確定。同一措施在不同地區(qū)和不同時(shí)期(治理期前后)的單位運(yùn)行費(fèi)差別都很大，分別取值。3)增產(chǎn)定額確定。同一措施在不同時(shí)期的取值相同，在不同地區(qū)分別取值。4)各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格確定。糧食、果品及農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格主要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及各地區(qū)各時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格的確定。由于受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的影響，經(jīng)濟(jì)分析比較復(fù)雜，涉及的因素很多，有些經(jīng)濟(jì)效益參數(shù)指標(biāo)難以準(zhǔn)確定量，波動(dòng)性很大，為了分析不穩(wěn)定參數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的影響，需根據(jù)各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)的可能浮動(dòng)范圍，進(jìn)行敏感性分折后方可使用。

3.2 準(zhǔn)確使用各項(xiàng)措施的有效數(shù)量及增產(chǎn)生效時(shí)

在計(jì)算各項(xiàng)效益時(shí)，首先要確定各項(xiàng)措施的有效數(shù)量和增產(chǎn)生效時(shí)。水土保持措施的治理數(shù)量、保存數(shù)量、利用數(shù)量差別很大，計(jì)算投資時(shí)采用治理數(shù)量，計(jì)算運(yùn)行費(fèi)時(shí)采用保存數(shù)量，計(jì)算效益時(shí)應(yīng)采用利用數(shù)量。各種水土保持措施的增產(chǎn)生效時(shí)隨種類(lèi)和地域不同而有很大差別，應(yīng)在各地實(shí)際應(yīng)用中合理使用。如在東北地區(qū)，梯田3a，水保(混交)林4a，經(jīng)濟(jì)林4～6a，種草l～3a，橫坡壟作2a，塘壩2a，截流溝1a，魚(yú)鱗坑1a。

3.3 正確合理地分析水土保持經(jīng)濟(jì)效益成份

經(jīng)濟(jì)效益可分為直接效益和間接效益，水土保持經(jīng)濟(jì)效益旨在通過(guò)保水、保土、保肥而帶來(lái)的土地增產(chǎn)的效益，而排出其它增產(chǎn)因素所帶來(lái)的效益。直接效益是指土地增產(chǎn)各種農(nóng)產(chǎn)品的效益，間接效益是指增加的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工以及節(jié)約土地、勞力所帶來(lái)的效益。其中農(nóng)、林、牧產(chǎn)品深加工效益，只有在現(xiàn)有加工條件下，方可計(jì)算，而不能在所有計(jì)算效益時(shí)，不管有無(wú)產(chǎn)品加工條件均計(jì)算其效益。為什么目前全國(guó)很多水土流失治理區(qū)，水土保持治理經(jīng)濟(jì)效益理論計(jì)算往往很大，僅治理期產(chǎn)投比就在2.0左右，而實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益卻很小，與理論計(jì)算出入很大。究其原因在很大程度上就存在將非水土保持增產(chǎn)效益也算作水土保持效益的情況。總之，盡管實(shí)踐的需要促使水土保持效益計(jì)算有了一定的發(fā)展，但是水土保持效益計(jì)算仍停留在較低的水平上，各地應(yīng)在實(shí)際應(yīng)用中，開(kāi)展對(duì)水土保持效益的專門(mén)研究，以便更快提高水土保持效益計(jì)算的準(zhǔn)確性與合理性，為國(guó)土整治、江河保護(hù)以及改善生態(tài)環(huán)境的研究和發(fā)展提供更為有利的依據(jù)。