淺析國內建筑勞務輸轉的現狀及對策

摘 要:文章在分析國內開展勞務輸轉的有利條件和不利條件的基礎上，提出建立健全相應的法律法規、營造良好的金融環境、規范建筑勞動力市場、深化土地和戶籍改革、增加教育投入等促進國內勞務輸轉的對策。

關鍵詞:勞務輸轉現狀對策

中圖分類號:F249文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(b)-0247-02

勞務輸轉有其歷史必然性，它是商品經濟發展到一定階段的必然產物。勞務輸轉對我國經濟和社會的發展有非常積極的影響:由于農業效益比較低，城鄉居民家庭人均收入差距大(表1)，勞務人員通過從事建筑勞務為其帶來經濟上增收;外出勞務緩解農村剩余勞動力就業壓力;外出勞務有利于資源要素合理的配置;外出勞務促進了農村經濟結構調整;外出勞務促進了社會經濟發展;外出勞務有利于推進多元城鎮化進程;外出勞務在區域經濟發展中發揮了重要作用;外出勞務有利于促使勞務人員自身素質的提高等。故對當前國內勞務輸轉現狀及對策進行研究具有十分重要的意義。

1 我國國內勞務輸轉的現狀分析

1.1 開展勞務輸轉的有利條件分析

由于勞務輸轉能為社會發展帶來許多積極影響，所以國家和各級政府都非常重視，并針對勞務輸轉制定了許多新政策。同時，我國勞務輸轉經過了十幾年的發展，并通過借鑒國外一些經驗，為建筑勞務輸轉創造了眾多有利條件:

(1)黨中央、國務院提出建設新農村，出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等文件，建立了有利于勞務輸轉的大環境。

(2)國家實施西部大開發實行政策傾斜，如明文規定西部地區各類輸轉勞務人員的企業繳納備用金實行部分減免，有些地方政府還為新生的勞務企業提供一定支持，這些都有利于企業的資金周轉，有利于勞務輸轉。

(3)隨著我國經濟的快速發展，尤其建筑業快速發展，對建筑勞務人員(特別是生產第一線的熟練工人)需求量很大。

(4)我國對產業結構進行了重大調整，建筑企業改革、改制，擁有一批精干的工程技術人員和企業業務骨干處于待崗狀態。

(5)傳統優勢。建筑是一種古老行業，特別是基層建筑工種技術含量較低，所以相當多的農村富余勞動力選擇了從事這一行業。加上國內建筑多年來的發展，通過師徒相傳的方式，像四川、重慶、安徽等省的建筑勞務基礎品質較好，勞動力資源與建筑行業的傳統相結合就產生了建筑業的傳統優勢。

(6)規模化優勢。建設部從2001年起提出勞務分包企業的概念勞務企業發展迅猛。以重慶市為例，2010年建筑勞務企業達到1783家，占全市建筑企業總數的24%。

(7)借鑒經驗。我國的對外勞務輸轉相對于其他國家的對外勞務輸轉較晚，但許多發達國家或地區在此方面積累了大量的經驗可供借鑒。

1.2 勞務輸轉存在的問題和不利條件

對于勞務輸轉存在的問題，有的屬于相應的法律法規還沒建立或還需要不斷完善，有的屬于歷史原因。主要表現如下。

(1)相應的法律法規還不完善，建筑勞動力競爭機制尚未形成，致使部分勞務企業損害勞務人員的合法權益，對社會的穩定造成一定的影響。同時由于勞務輸轉的人員流動大，技能教育、法制、治安教育跟不上，致使部分勞務人員不重視質量、安全，甚至存在違法犯罪行為。

(2)土地流轉制度不完善，在一定程度上也制約了農村建筑勞務人員勞動力的轉移。農田是勞務人員生存的保障，從而使得一些進城鎮務工的建筑勞務人員不能完全從土地上解放出來，出現了“人在外心系田”的現象，特別是到了農忙時，工程進度、質量和安全都會受到很大的影響。

(3)區域政策壁壘阻礙勞務人員流動。突出表現為地區間政策寬松度不一，對接不到位，差異較大，在一些地方進城務工勞務人員在就業、上學、社會保障等方面仍然受到不公平待遇。

(4)管理機構不健全。農村勞動力轉移是一項系統工程，涉及到農業、勞動、公安、城建、交通等許多政府部門，但是缺少綜合管理部門牽頭管理，誰管誰都不落實。管理不規范、信息不準確、服務不到位等問題在某些地區、某些中介部門時常出現。

(5)部分勞務人員思想觀念傳統、守舊。但由于傳統觀念的束縛，一部分勞務人員對農村富余勞動力轉移的重要性和緊迫性認識不清，主要表現為:①不少勞務人員不敢離開家鄉，不敢外出務工，怕上當受騙和被人欺負，有“在家千日好，出門時時難”的畏難心理。②部分勞務人員(越是經濟落后地區表現越明顯)并沒有意識到自己處在“隱性剩余”之中，生活追求在“吃飽穿暖”之上，不愿意離開土地、離開農業，或者僅滿足于農閑時打短工，不作長遠打算，更不愿扎根城市，走不出傳統農業的生產生活方式。

(6)部分地區勞動力大量外流，在一定程度上影響了當地農村和社會經濟的發展，尤其是給土地承包經營帶來了一些影響。留在農村的多數是老弱病殘、婦女、學生、兒童，農村的整體活力下降，有的土地無人耕種。

(7)部分建筑勞務人員素質還不能適應建筑勞務市場的要求。西部地區的經濟整體發展水平不高，勞動力接受教育的程度和專業技能水平較差，外出人員多數為普通勞動力和一般技術人員，知識型人才匱乏。

(8)勞務人員合法權益未能得到較好的保護。如大多數地方的勞務人員沒有參加社會保險，也沒有最低工資制度和社會救助;勞動強度大、工作時間普遍較長;勞務人員與城鎮勞務人員存在著嚴重的待遇不公平現象;務工成本高，農民離鄉打工手續多，辦證費用高，進城門檻高;勞務人員子女的教育問題越來越突出。

(9)盲目外流嚴重。供方的勞務輸轉人員大量涌入目的地，部分勞務人員到了目的地才知道有的活難找，有的流落街頭，有的連回家的路費都要從家里寄去;有的既得利益受到嚴重損害;有的身心受到嚴重摧殘。

2 對策

2.1 建立健全相應的法律、法規、制度

2.1.1 建立健全與勞動有關的法律

目前用來規范勞動力市場和調整勞動關系的法律、法規，不僅在數量上不足，而且相關內容上也難以適應新的形勢需要。應進一步完善《勞動法》、《社會保障法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議處理法》等相關的法律、法規，使法律規范體系化，從而在法律高度上加以保障。

2.1.2 提供法律保障

將建筑勞務的發展和農村勞動力轉移就業納人法制化的軌道，以規范農村勞動力流動、轉移、就業等一系列問題，切實保障勞務人員工資等方面的合法權益。

2.1.3 改革社會保障、保險和就業制度

在農村積極建立社會保障制度，將勞動力的有序流動與養老保險、失業保險制度有機結合起來，只有消除進城(鎮)建筑勞務人員的后顧之憂，讓他們獲得在城鎮生活和工作的社會歸屬感，創造平等的就業環境，要徹底打破城鄉屬地管理，取消一些不合理的就業歧視條件，廢止對使用農村勞動力所收取的各種不合理費用。建立最低生活保障制度，對農民轉入城鎮戶口后，自愿放棄農村土地承包，應給予享受城鎮居民最低的生活保障。

2.1.4 建立健全勞務企業管理制度

建筑勞務公司是近幾年伴隨著建筑的發展和與國際接軌條件下的必然產物，相應的管理制度還不健全。如勞務企業市場準入清出制度、投訴舉報制度、合同管理制度、日常巡查制度等。“不立規矩就不成方圓”，建立健全管理制度是前提，始終把制度建設擺在首位，根據不同時期、不同階段、建筑行業的不同狀況、不同特點，不斷完善勞務企業管理制度。

結合我國國情，應建立健全的有關建筑勞務法律體系，如圖1。

2.2 營造良好的金融環境

與時俱進，開拓創新，為建筑勞務企業的發展營造良好的金融、服務環境，推動其更快地發展。營造良好的融資環境，著力解決勞務企業貸款難的問題。作為央行的人民銀行要繼續改進調控手段，加大對建筑勞務企業的信貸支持力度，引導各商業銀行在防范風險的基礎上，積極開展業務創新，創辦新的適應建筑勞務企業需求的信貸品種。針對建筑勞務企業資本金不足、風險相對較高的現狀，可允許商業銀行試辦賬戶質押貸款，對建筑勞務企業生產、收款全過程實施賬戶監督，把適當放寬貸款條件與嚴格貸款監督結合起來;有的還可以對建筑勞務企業進行資質評估，對誠信程度高的建筑勞務企業，給予特殊優惠政策。

2.3 規范建筑勞動力市場

通過勞動力市場，實現建筑勞務人員與勞務企業之間的雙向選擇，不僅可以優化勞動力的配置，增加建筑勞務人員收入;而且，提高了勞務企業勞動生產率，有助于國民經濟的持續增長。統一開放、公平競爭、運行有序、調控有力、服務完善的勞動力市場的形成，市場機制配置勞動力資源才有基礎。為了規范建筑勞動力市場所采用的流程如圖2。

2.4 深化土地和戶籍改革

(1)深化土地改革。《中華人民共和國農村土地承包法》(于2003年3月1日起施行)第三十三條明確指出:“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。”所以，我們不能讓土地捆住農村建筑勞務人員流動的手腳，因地制宜地采取土地流轉形式，為農村建筑勞務人員的轉移創造機會。但當前亟待解決的是，要建立起農村土地流轉和有償使用、轉讓制度。要按照城鄉土地市場的一體化，探索農村集體建設用地入股、租賃的辦法，使土地使用權作為生產要素實行有償轉讓，推動農村土地流轉制度的建立，加快土地向種田能手集中，促進規模經營的發展。還可以實行土地置換的辦法，即政府建立土地置換公司，進城農民可以將農村承包土地使用權與城市住房基地按照一定的比例置換。

(2)深化戶籍改革。這樣有利于增強勞務發展的推動力和內動力，為社會的發展提供堅強的勞動力后盾。所以應當盡快放松原有的戶籍管理，不管是不是農村戶口，建筑勞務人員在就業、社會保障和子女入學等方面與城市戶口一致。

2.5 增加教育投入

我國建筑勞務人員數量大，且文化素質、技術水平等都較低。為了提高建筑行業的整體素質和提高國際的建筑勞務競爭，都必須進一步加大教育布局調整力度和教育投入力度，加快建筑類學校建設步伐，充分發揮現有學校的能量。此外，還要建立民間辦學機制，鼓勵各種力量辦學。