質量技術監督與低碳經濟淺析

摘 要:質量技術監督部門(以下簡稱質監部門)作為組織貫徹國家標準、計量、質量以及特種設備安全監察相關法律法規的政府部門，在推動低碳經濟發展進程中具有十分重要的作用。該文通過對低碳經濟概念和戰略地位的闡述，對質監職能的解析，較為合理地描述了質量技術監督與低碳經濟的內在聯系，并通過當前質監工作對推動低碳經濟作用的陳述，進一步加以印證。同時，對如何更好地發揮質監職能功效，提高服務于低碳經濟的工作有效性，進一步提出了建設性意見。

關鍵詞:低碳經濟標準能源計量技術創新節能降耗

中圖分類號:F232文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(b)-0255-02

1 低碳經濟概念和戰略地位

2003年，英國《我們能源的未來:創建低碳經濟》白皮書首先提出了低碳經濟概念。作為一種經濟發展的形態，低碳經濟是指在不影響經濟、社會發展的前提下，通過技術創新、制度創新、產業創新、新能源開發等手段，盡可能直接或間接地的減少煤炭、石油等碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏、人與自然和諧相處的一種經濟發展形態。在經濟社會發展日益受到能源和環境制約的背景下，低碳經濟作為應對全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰略選擇，正在全球范圍內得到廣泛認同。我國也正在深入實踐科學發展觀，努力建設資源節約型、環境友好型社會，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出了樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，以增強可持續發展能力。

2 質監和發展低碳經濟必然的職能聯系

低碳經濟作為一種經濟發展模式，它既有深刻內涵又有廣泛外延，在行為主體層面，涉及政府、企業、社會公眾等諸多參與方面;在動態操作層，涉及技術創新、新能源開發、產業升級、能源結構調整等方面;在靜態指導方面，又包括法規政策、監管制度、獎懲機制和各類保障扶持等措施。目前，從中央到地方都將加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面擺在了經濟社會發展的首要位置。而低碳經濟作為綠色經濟的核心內容、重要載體和表現形式，在加快轉變經濟發展方式進程中具有重要地位。質量技術監督部門(以下簡稱質監部門)作為組織貫徹國家標準、計量、產品質量、特種設備安全監察等相關法律法規的政府職能部門，幾乎每一職能的履行，都直接或間接事關經濟發展，涉及低碳經濟。特別是在制定質監事業“十二五”發展規劃之際，各級質監部門緊貼經濟發展大局，將服務于推動發展國家和地方戰略性新興產業，助推低碳經濟，加快經濟發展方式的轉變，作為當前乃至今后工作的重中之重來抓。同時，質監部門也只有在發展低碳經濟過程中充分發揮部門優勢，才能有所作為。因此，無論是法律賦予的部門職責，還是面臨的經濟社會發展形勢這一客觀實際，都要求質監部門在各個層面，組織各類資源，積極服務于發展低碳經濟這一系統工程。可以說質監部門立足職能、力推“低碳”是正當其時。

3 系統發揮質監職能功效，推動發展低碳經濟

低碳經濟作為經濟學概念而言，是一種經濟發展導向和理念，即以低碳為綱，引領經濟發展，實現能源資源低消耗、污染低排放、能源新開發的目標。著眼于節能降耗減排工作重點，質監部門可結合職能特點和優勢，多管齊下推動發展低碳經濟。

3.1 突出職能特色抓技術創新

一是推進技術標準創新。制定、實施產品能耗限額標準，是從更高層次推進節能減排降耗的重要手段，能耗限額標準為各類用能單位從理論上提供了能源監測、計量和控制的依據。近年來，浙江省質監部門積極制定、實施能耗限額標準，截止去年底，累計發布能耗限額標準45項，基本構建了覆蓋工業重點耗能行業、大型商場和賓館飯店、醫院、學校和政府機關等領域節能降耗地方標準體系。同時，還結合地方塊狀產業實際，積極創新制定和執行能耗標準新思路，組織各地實施產業能耗限額通用聯盟標準。據對紹興印染行業9家重點試點企業的統計、推算，實施聯盟標準后，紹興印染行業平均產量的年綜合能耗下降4％左右。

二是加強能源計量科技支撐。準確、有效的能源計量是開展節能降耗減排工作的基礎、關鍵環節和重要手段。《中華人民共和國節約能源法》也對用能單位的能源計量器具的配備使用要求做出了明確規定。能源計量作為一種管理工具和手段，可使用能單位對用能數據的采集、處理、使用實施有效管理，也有利于能耗數據在工程技改、節能降耗等活動中的作用得到充分發揮。近年來，紹興市不斷將能源計量工作向縱深推進，在全市深入實施企業能源計量精細化管理工程，節能成效顯著。據不完全統計，2010年，全市240余家開展能源計量精細化管理的企業，取得了折合節約標煤約45萬噸的良好業績。

三是推進特種設備節能降耗。特種設備是能源消耗的重要載體，特種設備節能降耗技術服務是質監部門有效的工作切入點。據浙江省鍋爐能效測試調查顯示，效率達標的鍋爐比例只有51%。據測算，如果使現有鍋爐平均節煤量提高10%，全省年節煤量(標準煤)可達30.5萬噸，減少二氧化硫排放量0.3萬噸，減少二氧化碳排放量55.8萬噸。由此可見，工業鍋爐節能降耗減排潛力巨大、效益可觀。為此，紹興質監部門加大在用鍋爐能效測試工作力度，2009年以來，共完成313臺鍋爐能效測試，并為企業提出針對性的鍋爐節能建議;還淘汰了不符合能效標準的鍋爐174臺，幫助改造鍋爐189臺，實現年節約標準煤約7.5萬噸的節能能力。同時，還積極發布節能型鍋爐導向目錄，引導市場采購高效節能鍋爐。

當然，從技術創新角度，節能降耗減排工作尚有較大空間。如能耗標準執行力度和執行范圍有待于進一步提升和拓展，指導用能單位執行能耗標準的能力還有待于提高。同時，要在產品標準的制修訂中，突出節能元素，強化產品節能標準要求，提升產品的市場準入門檻。在特種設備節能工作中，要進一步探索建立鍋爐、電梯等特種設備產品能效測試監管制度，拓展高耗能特種設備節能工作領域，促進特種設備節能結構進一步優化。要立足于提升技術服務能力，積極構建能源檢測平臺，紹興質監部門已經邁出了堅實的一步，能源檢測研究院正在積極籌建之中。

3.2 突出資源優勢抓服務保障

一方面，深入開展認證專項服務。計量認證和測量管理體系證、環境管理體系、節能認證等認證體系是節能降耗工作的重要保障。通過相關體系認證，可以確保計量行為持續性、科學性和正確性，近年來，紹興市充分運用名牌評審、能源計量試點、能源計量示范單位評選等載體，在全市深入開展用能單位計量檢測體系/測量管理體系認證等認證活動，為重點用能單位開展能源計量工作奠定了扎實的基礎。紹興地區765家年綜合能耗標煤1000噸以上用能單位，近60%已經已通過相關體系認證。其中，300家年綜合能耗標煤5000噸以上的重點用能單位體系認證率達71%。體系認證工作，有力地帶動了能管員素質的提升、計量器具的配備檢定和能源計量意識的增強。今年初，紹興市質監部門還利用計量認證工作平臺，在紹興市機動車排氣檢測中心建設過程中，主動對承建單位開展業務指導，確保順利通過計量認證現場評審。該中心一旦投入運行，必將為控制我市汽車尾氣排放、提高空氣質量、改善人居環境將起到積極作用。

另一方面，加強培訓、咨詢等情報綜合服務。標準質量計量情報服務是質監部門服務于節能降耗減排、服務于低碳經濟的重要抓手和優勢所在。當前，各級質監部門均設有專門情報服務機構，隨著質監事業的發展壯大，情報服務能力明顯提升，有力地保障了用能單位節能工作的開展。近年來，針對用能單位節能解降耗減排課題，紹興市質監部門積極開展節能培訓服務，共培訓各類人員3800余人/次，有力地提升能管員知識水平。還通過開展技術咨詢服務，了解當前企業相關需求，充分利用情報資源，及時提供與質監有關的前沿節能信息，提供問題決方案。截止目前，共完成各類企事業單位標準化良好行為確認咨詢約400家，計量檢測/測量管理體系認證咨詢約780家。同時，還圍繞新能源、新材料、新興信息產業等六大戰略性新興產業和傳統優勢產業升級發展，投入5萬元資金，完善技術標準信息服務平臺，為綠色設計制造、推動低碳經濟發展提供標準、計量等信息技術支持。

今后，要進一步探索服務保障工作新途徑，將質監部門情報資源優勢與用能單位實踐載體相融合，加大技術信息服務力度。特別是要積極承擔節能降耗科研課題，深化從理論到實踐的探索，努力提升工作層次，既服務節能降耗，提升發展自身能力。

3.3 突出行政職能抓執法監管

質監部門的重要職責之一就是實施行政執法和行政監管。諸多經濟社會活動、生產領域的節能降耗活動和行為都涉及質量、標準和計量等質監職能。因此，通過產品質量、標準、計量監管措施和監管平臺，可以有效落落實相關節能降耗減排政策措施。一抓源頭監管。如通過高能耗特種設備能效審查，提高市場準入門檻。2011年，浙江省質監部門開展了新鍋爐能效專項抽查工作，共抽查了33家鍋爐制造企業生產的63臺鍋爐，對鍋爐產品能效嚴重不合格的4家制造企業進行了督促整改，促進了鍋爐產品質量的提升。

二抓市場監管。近年來，紹興市質監部門圍繞端午、五一、中秋、國慶等重要節假日，深入開展對易出現過度包裝的紅酒、月餅等6種節日商品，開展過度包裝計量監督檢查工作，有力地提升了生產銷售單位能源資源節約意識。為推動能效標識制度實施，還堅持定期開展耗能產品能效標識使用情況執法檢查，把好耗能產品消費關。三抓企業監管。近幾年，紹興質監部門持續開展《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(以下簡稱《通則》)執行情況執法檢查，全市635家年綜合能耗標煤1000噸以上重點用能單位85%已基本達到《通則》要求;300家年綜合能耗標煤5000噸以上重點用能單位均基本達到《通則》要求，能源計量器具配備率和檢定合格率均達到95%以上。可以說，執法監管科學、有效地推進了節能降耗工作。

為進一步發揮監管職能，要積極探索節約能降耗減排源頭監管領域，主動創設能源評審領域的監管載體，加強與經濟和信息化、發改等部門聯合，加大對投資項目能效評審監管。要在深入開展產品質量監督抽查基礎上，加大對能耗產品質量的監督抽查力度，突出能耗指標項目的檢驗，對不合格產品要加大處理力度，確保用能產品質量，推進節約能降耗。

參考文獻

[1]馮之浚.推行低碳經濟，促進科學發展.中國環境報，2009，9，9.