淺談國外食品安全預(yù)警體系及其對我國的啟示

摘 要:食品安全預(yù)警體系是指通過對食品安全隱患的監(jiān)測、追蹤、量化分析、信息通報(bào)預(yù)報(bào)等，建立起一整套針對食品安全問題的功能體系。本文介紹了目前國外食品安全監(jiān)測及預(yù)警體系的概況及其特點(diǎn)，并對我國食品安全預(yù)警體系的建立提出了一些參考意見。

關(guān)鍵詞:食品安全預(yù)警體系風(fēng)險(xiǎn)分析

中圖分類號(hào):F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)05(b)-0230-01

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全直接關(guān)系到人體健康和生命安全。由于近年來世界范圍內(nèi)的食品安全事件頻頻發(fā)生，如蘇丹紅、丙烯酰胺、三聚氰胺事件等，各國政府和國際組織都對食品安全問題異常重視。美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家對食品污染物都有著嚴(yán)格的評估程序和預(yù)警系統(tǒng)，能及時(shí)公布食品安全突發(fā)事件，并以此作為貿(mào)易壁壘，在進(jìn)出口貿(mào)易中維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益。目前我國在食品安全預(yù)警體系方面尚處于起步階段，因此，本文通過對國外先進(jìn)的食品安全預(yù)警體系的分析和研究，為我國食品安全預(yù)警體系的建立提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

1 國外食品安全預(yù)警體系情況

1.1 國際食品安全當(dāng)局網(wǎng)絡(luò)

國際食品安全當(dāng)局網(wǎng)絡(luò)(INFOSAN)是世界衛(wèi)生組織(WHO)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)合作建立的，旨在促進(jìn)食品安全信息交流及食品安全當(dāng)局之間的合作。該網(wǎng)絡(luò)對國際上各國食品安全主管部門間進(jìn)行日常信息交換起重要作用，同時(shí)為食品安全緊急事件發(fā)生時(shí)迅速獲取相關(guān)信息提供載體。INFOSAN網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)主要包括INFOSAN和INFOSAN應(yīng)急網(wǎng)。INFOSAN是一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)，向各成員國歸口單位發(fā)布關(guān)于食品安全問題的重要信息，包括INFOSAN情況說明、準(zhǔn)則、問題單和世衛(wèi)組織食品安全通訊等。INFOSAN應(yīng)急網(wǎng)可以根據(jù)《國際衛(wèi)生條例(2005)》查明、評估和管理食品安全事件。

1.2 歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)

2002年，鑒于歐盟嚴(yán)峻的食品安全形勢，歐盟發(fā)布了178/2002號(hào)食品安全基本法，并據(jù)此建立了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)。RASFF是主要針對成員國內(nèi)部由于食品不符合安全要求或標(biāo)識(shí)不準(zhǔn)確等原因引起的風(fēng)險(xiǎn)和可能帶來的問題而及時(shí)通報(bào)各成員國，使消費(fèi)者避開風(fēng)險(xiǎn)的一種安全保障系統(tǒng)[1]。目前RASFF主要包括四類通報(bào)[2]:預(yù)警通報(bào)、信息通報(bào)、新聞通報(bào)和邊境拒絕。

RASFF的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)設(shè)有多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，且職責(zé)明確，信息交流順暢;(2)法規(guī)和制度體系完善，歐盟食品安全法規(guī)體系涵蓋了“從農(nóng)場到餐桌”整個(gè)食物鏈，且其數(shù)量和內(nèi)容還在不斷增加和完善中[3];(3)涉及范圍廣泛，有效保證食品和飼料的安全;(4)反應(yīng)快速，實(shí)現(xiàn)了信息的有效互動(dòng)。

1.3 美國食品安全預(yù)警體系

美國食品安全預(yù)警體系是美國食品安全管理體系的基石，在美國食品安全管理中起著重要的作用，主要分為食品安全預(yù)警信息管理和發(fā)布機(jī)構(gòu)及食品安全預(yù)警監(jiān)測和研究機(jī)構(gòu)。這兩類機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，共同擔(dān)負(fù)著食品安全預(yù)警的職責(zé)[4]。

美國食品安全預(yù)警體系有以下幾方面的特點(diǎn):(1)完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)為食品監(jiān)管者履行食品安全預(yù)警責(zé)任提供了有效的方法和依據(jù)[5]。(2)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析原則。依據(jù)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對食品中某些不安全因子的預(yù)警，如目前推行的“風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)制度(HACCP)”就是一種新的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。(3)復(fù)雜、多樣的預(yù)警措施。由于美國各食品管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著不同的食品安全職責(zé)，采用的預(yù)警措施存在不同的方法和機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)評估方法也存在多樣性。(4)強(qiáng)大的科研技術(shù)力量。美國食品管理機(jī)構(gòu)擁有世界頂尖水平的科學(xué)家對前沿問題進(jìn)行研究。

2 對我國食品安全預(yù)警體系的啟示

目前我國的食品安全預(yù)警體系在法律體系、信息交流和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面還存在不完善的地方[6]。因此可借鑒國外食品安全預(yù)警系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)，從以下幾方面加強(qiáng)食品安全預(yù)警體系的建立。

2.1 加強(qiáng)食品安全管理機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)體系的建設(shè)

雖然《食品安全法》規(guī)定設(shè)立食品安全委員會(huì)，由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，但是各部門在統(tǒng)一協(xié)調(diào)方面還是存在一定問題，特別是在食品安全預(yù)警工作中，各個(gè)崗位的責(zé)任要明確，尤其要處理好交叉、銜接部分的責(zé)任分工，使系統(tǒng)處于和諧而積極的狀態(tài)。另外，需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法律法規(guī)體系中的預(yù)警機(jī)制建設(shè)，使食品安全預(yù)警工作具有強(qiáng)有力的保障機(jī)制。

2.2 建立有效的風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的交流和共享

目前，雖然各部門做了大量監(jiān)測和檢測工作，但食品安全信息沒能形成跨部門的統(tǒng)一收集分析體系，沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)食品安全相關(guān)信息的通報(bào)、預(yù)報(bào)和處置。建議在剛成立的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將分散在衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局的食品安全監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行資源整合和信息共享，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的信息共享平臺(tái)。

2.3 將風(fēng)險(xiǎn)評估的概念引入預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的重要性

風(fēng)險(xiǎn)評估是信息發(fā)布的基礎(chǔ)，是風(fēng)險(xiǎn)分析的重要組成，通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估可以為風(fēng)險(xiǎn)管理提供正確決策的依據(jù)，可以為風(fēng)險(xiǎn)交流提供真實(shí)的數(shù)據(jù)。建議對食品供應(yīng)鏈從生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)到銷售過程進(jìn)行全程監(jiān)控和溯源，建立包含各種食品中重要危害物監(jiān)測數(shù)據(jù)的基本數(shù)據(jù)庫。然后再建立適合我國國情的風(fēng)險(xiǎn)評估模型和方法，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估的制度化。

2.4 加強(qiáng)食品安全預(yù)警科研技術(shù)力量

要加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，大力培養(yǎng)食品安全高級(jí)人才，組織科研力量全面分析研究食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)體系保障措施，研究制定重大食品安全事件應(yīng)急處理工作手冊，為快速高效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件提供保障和工作基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

食品安全預(yù)警體系的研究建立在我國才剛起步，許多經(jīng)驗(yàn)需要借鑒，但也要適用于我國國情，如何在現(xiàn)有監(jiān)管體制下，做好預(yù)警工作還需要政府部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)的緊密結(jié)合，也需要進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)，從而為保障我國食品安全構(gòu)筑堅(jiān)固的防線。

參考文獻(xiàn)

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