淺談企業紀檢監察部門如何在處理事故類案件中發揮職能作用

摘 要:事故是指在生產、經營、管理活動(包括各單位有組織的其他活動)中發生的人身傷害、財產損失、環境破環、職業病等非預期能量釋放事件，以及未造成但可能造成嚴重后果的非預期事件。本文意在闡述紀檢監察作為監督部門如何發揮職能作用，嚴肅責任追究，為企業安全生產保駕護航。

關鍵詞:紀檢監察制度

中圖分類號:D262文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(b)-0227-01

當前，隨著企業安全生產形勢的發展，事故類案件在企業紀檢監察案件中仍占有一定的比例。對事故調查處理工作進行監督、對事故責任人員進行責任認定、對事故責任人員提出責任追究意見、督促事故單位堵塞管理漏洞、查處事故背后存在的違規違紀行為和腐敗問題，成為紀檢監察部門的重要職責。

1 提前介入，有效保證對事故調查處理工作的監督

誘發企業事故類案件的因素是多方面的。事故發生的原因有的比較簡單，有的則涉及大量專業性問題，比較復雜。作為企業涉案人員出于各種考慮，站在各自角度，對事故的描述并不一致，看法也不相同，甚至為避免處罰，還有隱瞞事實真相的嫌疑。紀檢監察部門提前介入有利于掌握事故的發生原因，更全面地了解案情，為后期的責任追究提供科學依據。

采用提前介入的方法，有利于調查組對事故調查處理工作更加科學、規范。一般情況下，在事故發生后，紀檢監察部門應作為調查組成員參與調查。紀檢監察部門采取提前介入，要對調查組組成人員是否合規進行監督，對事故調查組人員的在事故調查過程中的履職情況進行監督，對整個事故的調查實行過程監督。由于聯合調查組根據其事故類別由政府、企業、專家(專業人員)等人員組成，調查終結后就解散了，很難再召集。采取提前介入方法，及時提出紀檢監察工作的意見和建議，幫助他們把工作做深做細，避免在事故的定性、責任的劃分等方面出現問題，同時也避免了因時過境遷難以再調查補證的困難。

2 分清責任，有效保證對事故責任追究的公正

公正性是責任追究的靈魂。如果責任追究不到位，相關責任者得不到追究，那么安全生產事故就不會得到有效遏制。只有嚴格執行相關規定和制度，分清責任，該追究的受到了追究、有多大責任追究多大責任，保證責任追究的公正。才能使事故單位切實受到教育，真正吸取教訓，促進企業安全生產形勢的好轉。

一是認真掌握相關制度、規定，是正確處理事故類案件的前提。過去，我們在事故類案件責任追究的相關制度比較簡單，基本是參照《國有企業職工獎懲條例》處理。為加大責任追究力度，國家先后制定了《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等有關辦法，使企業的生產經營管理人員明確了有關責任及處罰規定，做到有章可循，也為紀檢監察部門履行職責、加大責任追究力度提供了有效的制度保障。

二是嚴格執行責任追究程序，確保責任追究恰當處理。紀檢監察部門必須嚴格執行責任追究程序，科學確定事故責任。首先是事故聯合調查組在調查終結后形成調查報告，確定事故原因，初步提出責任人及有關證據，提出相關建議。其次由紀檢監察部門進行審理，并對審理意見集體研究，從而確定責任人，依據有關管理規定提出處理意見。然后將意見提交本級企業領導班子進行充分討論，形成決定。最后由紀檢監察部門按照干部的管理權限依照相關程序對責任人進行處理。

三是遵循職責相當的追究原則，確保責任追究科學合理。發生安全事故的原因是多方面的，所以在案件處理中要嚴格執行國家、企業有關規定，與事故聯合調查確定事故的等級、責任者，以及責任者應該承擔的責任，科學合理確認事故的直接責任者、主要領導責任者、重要領導責任者。

四是克服干擾因素，確保責任追究公正性。有些事故類案件屬于過失違紀，同情心理在所難免。一些領導甚至有“下不了手”的感覺，覺得事故單位領導和有關人員都在勤勤懇懇工作，為企業做出了大小不同的貢獻，向事故調查組、紀檢監察部門“建議”能不處分盡量不要處分，能不追究盡量不要追究，最多象征性的意思一下，這些因素必然影響責任追究的公正性。因此要求紀檢監察人員必須秉公辦案，嚴格按照有關規定進行責任追究，避免失之過嚴或失之過寬，切實做到對黨紀政紀負責、對被追究者負責、對死(傷)者負責、對企業負責。

五是拓展事故類案件的深度和廣度，查處事故背后存在的違規違紀行為和腐敗問題。紀檢監察部門要與事故調查部門緊密配合，通過監督檢查，看安全生產經營中有沒有領導人員公開或暗中支持庇護;通過對事故處理的檢查，看有沒有領導干部姑息縱容、瞞報謊報等現象。

3 拓寬職能，把事故案件的查處與建立健全懲治和預防腐敗體系結合起來

責任追究的目的是為了總結教訓，規范管理，堵塞漏洞，促進防范，減少乃至避免事故的發生。事故類的責任追究具有一定懲治和警示教育作用。紀檢監察部門要進一步拓寬在事故類案件處理的職責，緊密與企業的懲防體系建設結合起來，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在對有關責任人員的違法違紀行為進行嚴肅查處的同時，還要在體制機制制度建設上下功夫，逐步建立防范安全生產領域違法違紀問題發生的長效機制。

一是要結合建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系要求，強化制度建設。通過事故類案件的查處，認真研究和查找企業安全生產領域存在的管理上漏洞和容易滋生腐敗的薄弱環節，加強制度建設，防范權力和利益的掛鉤，督促配合有關部門、單位整章建制，規范程序，堵塞漏洞，改進管理。增強事故單位防范違法違紀問題發生的意識，及時完善各項防范措施。從根本上防范和減少安全生產中違法違紀問題的發生。

二是要結合建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系要求，強化教育的警示作用。可以通過人們對身邊違紀人員處理結果比較關注、警示教育易取得實際效果的特點，充分利用查辦的事故類案件，通過召開案件通報會、違紀人員公開自我檢查、公開事故處理結果、編印案件剖析警示教育材料、舉辦安全生產專題警示教育培訓班等方式，深入開展警示教育，起到查處一案，教育一片的效果。

三是要結合建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系要求，強化事故類案件查處后的監督的職能。要加強對事故類案件責任追究落實情況的監督檢查。紀檢監察部門應當創新事故類案件的責任追究落實的監督方式，積極與安全、工會、組織、人事等部門密切協調，借助人力資源系統，通過信息化手段，建立網上案件懲處執行情況監督系統，實行聯網動態監督，有利于及時與相關部門進行溝通協調，確保事故類案件責任追究的正確及時執行，維護黨政紀的權威性和嚴肅性。

參考文獻

[1]鄭東風.重大突發事件狀態下紀檢監察機關如何提高履職能力.中國紀檢監察報，2011.2.18.

[2]劉江.淺談企業紀檢監察部門如何在處理事故類案件中發揮職能作用.明鑒網.