公路工程施工組織設(shè)計的對策分析

摘 要:施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的技術(shù)文件。本文作者通過介紹施工組織設(shè)計的概念及作用，分析了公路工程項目施工組織設(shè)計管理中存在的問題，并提出了規(guī)范化管理的對策，從理論上進(jìn)行了一定的深化，進(jìn)而更好地指導(dǎo)項目工作，使其更加科技化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞:公路工程施工組織設(shè)計管理

中圖分類號:F28文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(c)-0116-01

前言

我國工程規(guī)模日益龐大，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，施工技術(shù)也更加先進(jìn)和復(fù)雜，以及建設(shè)工程的有關(guān)法律、法規(guī)日益建立，特別市場準(zhǔn)入制、項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程合同管理制等制度的全面實施，傳統(tǒng)的公路建設(shè)項目施工組織設(shè)計許多問題也隨之暴露出來。為此，文章就公路工程施工的組織設(shè)計問題進(jìn)行交流與探討。

1 施工組織設(shè)計的概念

施工組織設(shè)計是指針對擬建的公路工程項目，在開工前針對工程本身特點和工地具體情況，按照工程的要求，對所需的施工勞動力、施工材料、施工機(jī)具和施工臨時設(shè)施，經(jīng)過科學(xué)計算、精心對比及合理的安排后編制出的一套在時間和空間上進(jìn)行合理施工的戰(zhàn)略部署文件。通常由一份施工組織設(shè)計說明書、一張工程計劃進(jìn)度表、一套施工現(xiàn)場平面布置圖組成。施工組織設(shè)計是工程施工的組織方案，是指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和組織施工的全面性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是現(xiàn)場施工的指導(dǎo)性文件。由于公路建筑產(chǎn)品的多樣性，每項公路工程都必須單獨編制施工組織設(shè)計。

2 公路工程施工組織設(shè)計存在的問題

(1)施工組織設(shè)計方案針對性不強(qiáng)。目前，由于公路工程施工組織設(shè)計有統(tǒng)一的軟件制作或者有固定的版本模式，致使部分施工組織設(shè)計內(nèi)容雷同，缺乏針對自身項目的特點編制，導(dǎo)致施工方案與工程實際施工不一致，出現(xiàn)了部分工程施工組織設(shè)計編制內(nèi)容不完整或者存在不顧項目的實際情況歸搬照顧抄規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，沒有針對工程的實際情況突出施工方法和確保質(zhì)量的技術(shù)措施，缺乏針對性和可操作性，失去了施工組織設(shè)計與應(yīng)起的指導(dǎo)作用。

(2)缺少風(fēng)險管理措施。項目施工中自然存在許多風(fēng)險，有技術(shù)上的風(fēng)險和非技術(shù)上風(fēng)險，如果工程項目在施工前沒有對風(fēng)險識別、分析，沒有做出抗風(fēng)險對策，導(dǎo)致的后果將是嚴(yán)重的，這已是許多工程施工證明了的事實。而過去那種施工組織設(shè)計的作法一旦項目遇到風(fēng)險，則施工組織將是一紙空文，失去指導(dǎo)作用。

(3)缺少完善的施工組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)評定指標(biāo)。同一項目的不同施工方案達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是不同的。因此，實施性施工項目施工組織設(shè)計應(yīng)當(dāng)有評價、考核施工組織設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，施工組織設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)降低工程成本，選用經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。目前，在編制施工組織設(shè)計過程中，很多工程能夠做到比較詳細(xì)、完善的施工進(jìn)度計劃和技術(shù)組織措施，但是缺乏對該工程技術(shù)組織方案進(jìn)行規(guī)范的經(jīng)濟(jì)評價。這就給評價項目、考核項目的施工組織水平帶來了一定困難。

(4)技術(shù)組織保證措施不全面。在一般的實施性施工組織設(shè)計的技術(shù)組織措施中，僅有保證工程質(zhì)量、安全、工期，冬雨季施工措施，沒有保證成本、環(huán)保、文明施工的措施，這是不全面的。施工企業(yè)通過招投標(biāo)獲得項目后，施工企業(yè)將按標(biāo)價分離，把中標(biāo)合同價中的企業(yè)管理費、企業(yè)財務(wù)費、計劃利潤和稅金，從合同價中分離出來由企業(yè)管理，使企業(yè)成為利潤中心，其余直接工程費用為項目成本，由項目經(jīng)理部管理，使其成為成本中心。由于工程競爭激烈，中標(biāo)合同價普遍偏低，企業(yè)為保證計劃利潤的實現(xiàn)，企業(yè)法人要對項目經(jīng)理下達(dá)一定的成本降低額的指標(biāo)使企業(yè)獲得更多的利潤。在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)的前提下，項目經(jīng)理必然要采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、合同措施，這就要制訂項目成本目標(biāo)的保證措施。在過去傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計中，一般都不編制這方面的內(nèi)容，導(dǎo)致了項目形成事后算帳的被動局面。

3 加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計規(guī)范化管理對策

目前，公路工程施工組織設(shè)計存在的問題，從本質(zhì)上講，它忽視技術(shù)組織措施、忽視管理、忽視風(fēng)險，不能適應(yīng)當(dāng)前激烈競爭的建筑市場和規(guī)范化管理的需要。因此，只有把工程技術(shù)和管理技術(shù)結(jié)合起來，運用科學(xué)的管理手段和措施，才能使工程施工方案和各項計劃實現(xiàn)項目的目標(biāo)，取得最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(1)公路工程項目施工組織設(shè)計和施工管理規(guī)劃系統(tǒng)，制訂完整、成套的編制辦法。①設(shè)計階段的施工組織設(shè)計應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》修改制訂。②招標(biāo)投標(biāo)階段的施工項目管理規(guī)范大綱和標(biāo)后施工項目管理實施規(guī)范的內(nèi)容建議如下表。標(biāo)前施工項目管理規(guī)劃大綱是由投標(biāo)人在投標(biāo)前編制的，用以策劃自投標(biāo)至交工驗收的項目管理，指導(dǎo)承包人進(jìn)行施工項目投標(biāo)承包和簽定施工合同。標(biāo)后施工項目管理實施規(guī)劃是由投標(biāo)人中標(biāo)后在開工前由項目經(jīng)理主持編制的，用以策劃自項目經(jīng)理部設(shè)立至解體全程中的項目計劃目標(biāo)、管理措施和實施方案，保證施工項目合同目標(biāo)實現(xiàn)。③發(fā)包人和監(jiān)理工程師所要求的施工組織設(shè)計內(nèi)容可從中截取。小項目可用施工組織設(shè)計代替施工項目管理規(guī)劃。

(2)應(yīng)用現(xiàn)代管理方法編制施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃。隨著我國加入WTO組織，給我國建筑企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國工程建筑企業(yè)也面臨著國內(nèi)、國際激烈競爭的形勢，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競爭。為了適應(yīng)這種形勢，我們在施工項目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予在體現(xiàn)，并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃，使施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃信息的處理更方便、快捷，縮短了編制時間，減輕編制人員的勞動強(qiáng)度，在信息管理上達(dá)規(guī)范、完善、周密的目的，發(fā)揮施工組織設(shè)計和施工項目管理規(guī)劃應(yīng)有的作用。

(3)實行動態(tài)管理。工程施工過程中，不可避免地會遇到意想不到的各種問題，如設(shè)計變更、自然因素等影響，各階段施工進(jìn)程的變化造成的現(xiàn)場方案的調(diào)整，因此必須根據(jù)變化了的現(xiàn)場實際進(jìn)行動態(tài)管理，對施工組織設(shè)計中不適宜部分進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充、優(yōu)化，以達(dá)到既定的建設(shè)目標(biāo)。

(4)實行分層管理。項目法施工的推行，管理層與作業(yè)層分離，以及固定工人逐步減少的情況，勢必引出總承包與分包的現(xiàn)象，施工單位從過去的直接管理，直接技術(shù)交底，變?yōu)殚g接管理，間接技術(shù)交底，因此應(yīng)施工組織設(shè)計進(jìn)行分層管理，明確總包與分包單位、管理層與作業(yè)層的技術(shù)權(quán)限、職責(zé)與工作程序。

(5)確立施工組織設(shè)計的指導(dǎo)地位。從企業(yè)管理機(jī)制上，要始終把堅持施工組織設(shè)計作為指導(dǎo)性文件，賦予其權(quán)威性，在編制、審批、實施、修正與經(jīng)濟(jì)核算等環(huán)節(jié)，均給予應(yīng)有的地位，對編制人員的勞動成果給予承認(rèn)和報償，以利進(jìn)一步提高施工組織設(shè)計的編制水平。

4 結(jié)語

隨著我國改革開放步伐的加快，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路工程項目施工組織設(shè)計規(guī)范化是當(dāng)前公路建設(shè)項目管理工作中迫切需要解決的問題。因此，樹立現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理思想和規(guī)范化管理的思想，充分認(rèn)識和掌握“規(guī)范化”的概念，是施工項目管理中的重要前提。

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