努力構筑麗江古城消防安全“防火墻”工程的分析與探討

摘 要:本文通過分析世界文化遺產麗江古城消防安全現實問題，結合構筑“防火墻”工程這一重大戰略實施，在總結近年來古城消防實踐的基礎上，提出了加強古城消防安全保護的具體措施和工作思路。

關鍵詞:古城消防安全分析對策

中圖分類號:U698文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(c)-0095-02

1引言

麗江古城始建于宋代，至今已有800多年的歷史，仍完好地保存著明、清時期的民間建筑風格。1997年被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》。麗江古城因其特殊的地理、文化、建筑、交通等特征，給消防安全保衛工作帶來了諸多困難，如何采取切實有效的措施，以新的認識、新的理念和先進的現代科學手段來積極應對古城火災防控新問題，對其進行科學的保護，確保古城的消防安全，是一個值得長期深思和探討的問題。

2麗江古城消防安全現實問題

2.1 房屋耐火等級低，火災荷載大

古城建筑大多為土木結構，很多房屋之間的隔墻和圍護結構全都是木板，加之建設年代長，極易燃燒，特別是一些枯朽的木材，由于質地疏松，在干燥的季節，遇到火星也會起火。

2.2 建筑密集，無防火間距

古城建筑在選址、布局與建設中，古代建筑師們根據地理形勢，利用自然環境，依山就勢，自由布局，建筑連串，連片布置，甚至幾十戶、近百戶連成一體，無防火間距，一旦著火蔓延迅速，容易出現“火燒連營”的局面。

2.3 消防通道不能滿足要求

麗江古城除五條寬2.2米至3.5米的主街外，其余街巷彎曲，道路狹窄，多數地方微型車也很難通過，大一點的消防車根本無法進入。

2.4 管理問題較多

麗江古城內有小加工廠、學校、孤兒院等單位，有商業網點、酒吧、茶室、客棧等個體經營戶700多戶，古城集餐飲、旅游服務、娛樂、休閑、居住于一體，給古城的保護和管理帶來了很多問題，存在不少火災危險因素。古城內相當一部分居民生活用火還在使用煤爐和木柴，稍有不慎，極易發生火災。另外，納西族喜歡使用火盆烤火取暖和用火塘做飯;過“火把節”時要點燃火把，管理不當極易造成火災。外來人口在古城內租借房屋的較多，而且大都吃、住、經營同處一屋，違章用火用電突出，極易造成火災。

2.5 可能造成重大人員傷亡和涉外火災事故

有的經營戶受經濟利益驅動，打通原有分隔的相鄰建筑，不斷擴大酒吧和茶室等休閑娛樂場所的營業面積，而且這些場所存在高密度設置座位，存在堵塞、占用疏散通道的行為，易發生群死群傷火災事故。其次，麗江古城因生活設施不配套，大部分年輕人搬出古城到新城居住，古城內住著留守老人和小孩，一旦發生火災，這些弱勢群體易造成傷亡。第三，由于古城內環境優雅，很多外國游客喜歡租住古樸典雅的古城民居，而這些外國游客對古城情況不熟，易發生涉外火災事故。

2.6 消防基礎設施不完善

古城內仍有市政消火栓水壓不足的區域，如古城北門片區、束河白沙片區由于地勢較高，消防用水不能滿足要求。

3構筑麗江古城消防安全“防火墻”工程探索及實踐

3．1 以地方黨政領導為龍頭，宏觀謀劃為先導，著力健全“防火墻”工作各項保障機制

(1)落實責任。把各級政府領導干部抓消防安全的實績作為干部考核獎懲的重要依據，與晉職晉級直接掛鉤。只要發生火災的部門和單位，實行一票否決制。按照“誰主管、誰負責”，“誰經營、誰負責”的原則層層簽訂責任書，把責任落實到人。同時，各級人大發揮依法監督職責，每半年一次聽取古城消防工作的情況匯報，認真審議古城消防工作，落實人大監督制度;各級政協發揮民主監督職責，積極組織人員對古城消防工作進行調研，提出合理化意見。

(2)建章立制，依法治火。成立麗江古城保護管理局，行使古城的各項政府管理職能。先后頒布實施了《大研古城消防安全管理辦法》、《云南省麗江古城保護條例》，明確了各級各部門維護和整治古城消防安全的職責。組織編制了古城消防專業規劃，為古城消防發展提供科學、合理的管理依據。

(3)加大投入，完善消防基礎設施。各級政府投資5000余萬元，在古城內先后實施了電力線、電話線、電視線等“三線”穿管入地，排污管、供水管等“兩管”規范安裝，街道路面整修的“321工程”，增設古城內消防給水管網1.3千米，修建2個500立方米高位水池，按照80米的間距增設消火栓129個，并改造了53900平方米的路面，使部分小型消防車難以通行的路面滿足通行要求。投資250萬余元，建立了古城消防報警指揮中心。與清華大學聯合開發了“麗江古城消防應急平臺軟件系統”，建立了對古城火災的預測預警、快速反應、全方位監測監控、科學研判和高效處置的運行機制。投資1450.9萬元，對古城范圍內所有房屋，實施戶內外電力線路改造工程，更換原有電力線路、插座、接線盒、燈頭、空氣開關。

(4)加強消防器材裝備建設。根據古城內道路狹窄等實戰的需要，加大器材裝備的革新力度，配備小型、適用的消防戰斗車、消防摩托車和日產機動泵等器材裝備。同時，充分利用古城水源豐富的優勢，自行設計了堵水沙袋和可供手抬機泵吸水的積水裝置。古城居民戶、客棧、商鋪、茶室等場所均配置了不少于2具的手提式干粉滅火器。

3．2 設立“一個機構”，建立“兩項機制”，全面提升政府各職能部門對社會單位的監管效能

(1)設立一個機構。支隊在古城保護管理局設立古城消防執法派出機構(古城防火辦公室)，主要職責是為古城經營戶提供消防業務咨詢、便民服務，對古城內的單位和場所依法實行消防監管。

(2)建立“兩項機制”。一是“并聯審批”機制。古城管理局出臺《麗江古城投資經營需知》，在行政審批中，以消防審批為前置，實行消防與建設、文化、工商等部門“并聯審批”機制，加強部門間協同配合。對涉及多部門的審批事項，由牽頭部門與相關部門現場辦公，提出意見并及時落實，配合部門主動跟進。二是“聯合執法”機制。市、區兩級政府專門下發通知，規范古城消防安全聯合執法方式，建立了查處取締無證無照經營違法行為的聯合執法平臺。在重大節日、節慶活動期間，古城管理局、公安、文化、建設、工商、安監、消防等開展消防安全大檢查聯合執法，對發現的火災隱患進行分類，按職責分工督促限期整改。

3．3 構建“軍、警、民”防控一體的群防群治網絡

(1)大力推進消防力量建設。堅持“資源共享、共駐共建”的原則，整合古城消防資源。成立古城消防二中隊，承擔古城火災撲救和應急救援、消防安全宣傳教育、消防巡查等職責。古城內7個社區分別組建志愿消防隊，擁有志愿消防員104人，手抬機動泵19臺以及水帶、水槍、滅火器等常規消防器材。同時，在古城內較大單位如木府、古城管理所也成立了10人的志愿消防隊，并配備了手抬機動泵等常規消防器材。

(2)抓好大眾化消防宣傳教育。建設麗江古城消防教育館，全天候向古城居民、經商戶、旅客開放。在古城內安裝30臺“消防宣傳電子大屏”。在古城內顯眼位置，專門設立了與古城納西文化相協調的宣傳牌、消防親情提示等。配備流動消防宣傳車，深入古城大街小巷進行宣傳。

(3)建立“七戶聯防”制度。古城內每七戶居民、商鋪組織成一個聯防小組，每戶輪流值班一天，當日值班戶為聯防小組長，負責用火、用電、用氣的晝夜巡查，并隨機宣傳消防安全知識。

(4)施行“三分鐘”消防制度。要求社區各單位、商鋪、居民戶、客棧在早、中、晚各用一分鐘時間檢查火源、電源使用情況，登記上冊，所在社區隨時抽查。

(5)制定“四區一點”預案。根據古城道路交通、水源、建筑、消防基礎設施等狀況，將古城劃分為A、B、C、D四個區域，分區制定滅火和應急疏散預案，又根據每個區域內的單位和場所，制定子預案，每個子預案對應每一個消防安全保衛點，明確應急處置機構、疏散組織程序、撲救火災措施，并每半年組織開展一次軍、警、民聯合演練，切實提高了處置古城火災的能力。

4深化麗江古城消防安全“防火墻”工程建設的思考

針對古城特殊地位和消防安全方面存在的問題，從“尊重歷史、面對現實、改進劣勢，發掘優勢，立足長遠，因地制宜”的角度出發，本著“修舊如舊”的原則，采取非常規手段，綜合治理，筑牢古城“防火墻”工程，全面提高古城抗御火災的能力。

4．1 建立健全古城消防安全管理長效機制

推動各級政府加強對古城消防安全工作的領導，增加對古城消防安全經費的投入，積極向上級部門爭取專項資金或從古城維護費中按比例提取等多種渠道籌集資金，用于改善古城消防設施。嚴格落實古城消防專業規劃。采取政府出資或政府與企業共同出資等方式，建設專(兼)職消防隊，按標準配備車輛器材裝備。要通過建設消防泵站、設置高位水池、改造供水管網等方式，解決古城內有的區域消防用水不能滿足要求的問題。推行“網格”排查新模式，逐級細化“網格”，逐一明確責任人員，組織消防、治安、公安派出所全警參與，發動古管局、安監、工商、衛生、旅游等相關職能部門力量，分片包段，拉網檢查，形成全民圍剿隱患的強大攻勢，堅決防止失控漏管。對出租房屋，在簽訂出租合同時，應把消防安全作為一項內容寫入合同，明確責任。

4．2 統一單位“四個能力”建設標準

古城內的單位和場所獨特，與一般社會單位有很大的差別，要結合實際，制定出臺《古城社會單位消防安全“四個能力”建設標準》，統一規范既符合民族文化特色，又能有效凸顯“防火墻”工程“四個能力”建設的消防設施標識、標志、圖例標牌，并廣泛開展以消防標識位置固定化、格式統一化、內容規范化、責任明晰化、宣傳普及化、工作經常化等“六化”建設。

4．3 創新消防宣傳模式，突出宣傳效果

緊密結合地方特色文化，充分利用納西東巴文化和納西古樂、麗水金沙等民間樂團進行消防宣傳教育，把消防宣傳教育融于民族文化之中，增強古城居民的防火意識和自防自救能力，使人們更進一步認識到古城防火的重要性和必要性，全民動員搞好古城防火。古城內設置的客棧、家庭式旅館，要落實值班巡查制，并加強對從業人員的培訓，實施全員培訓，持證上崗制度，使每個從業人員普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

4．4 加強消防法制建設

制定一些可行的法規制度，規范古城內的用火、用電、用氣行為。編制地方消防技術規程，為古城管理提供強有力的法規支持，并解決古城范圍內工程建設項目與國家規范相矛盾和無規范參照執行的問題。

4．5 提高古城火災防控的科技含量

對一些重要的文物重點保護民居的木構件部分，應用防火材料進行處理，尤其是對一些可以拆裝的木構件，在修繕文物古建筑時，應采用仿木耐火構件替代，提高耐火性能。新建、改建、擴建的古城建筑，應依照國家法律、法規和有關技術規范要求，設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，在古城內的場所推廣應用簡易自動噴水滅火裝置和獨立式(家用)感煙火災探測報警器。拆除臨時建筑，打通必要的消防通道。在不破壞古城原貌的情況下，拆除部分古城民居，打通必要的消防通道，保證輕便消防車能更快到達火場。古城房屋翻修，在“修舊如舊”的前提下，有條件的要在山墻上設置防火墻，改善建筑物的防火能力，防止“火燒連營”。古城內綠地、廣場等開放空間要作為防災避難場所，嚴禁在空地建造任何建、構筑物。加快麗江古城公共消防安全應急平臺與數字化動態預案系統研究成果的轉化應用，完善應急聯動指揮系統和應急預案體系，適時舉行麗江古城數字化預案滅火演習，切實增強古城防控火災的能力。深化古城大、中隊勤務機制改革，在確保完成滅火救援任務的同時，強化中隊的消防宣傳、防火巡查等職能。

參考文獻

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