關(guān)于重慶市沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探討

摘 要:現(xiàn)代大都市區(qū)的繁榮與活力取決于城市建成區(qū)與周邊村鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展。文中從沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前沿理論探索，參考不同區(qū)域格局下的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式，旨在為整體城鄉(xiāng)空間發(fā)展提供理論和實(shí)證支撐。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌

中圖分類(lèi)號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)06(c)-0255-02

1 引言

重慶是我國(guó)四個(gè)直轄市之一，沙坪壩區(qū)是重慶市主城九區(qū)之一，地處重慶市都市區(qū)的西部門(mén)戶(hù)，因自然地貌、山體河流分隔而劃分為東部、中部和西部三大片區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，東部主城區(qū)發(fā)展空間日趨飽和、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力不斷加大;而西部新城區(qū)為沙坪壩區(qū)發(fā)展預(yù)留了較充裕的發(fā)展空間;中部則主要為中梁山和縉云山的“四山管制”地區(qū)。(如圖1）

2 城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)一體化作為富有中國(guó)特色的空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，在1983年由蘇南地區(qū)最先使用這個(gè)概念，到目前為止，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)有了一定的實(shí)踐和理論研究，涉及多個(gè)學(xué)科。城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)分割和對(duì)立，深化城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等與融合發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、環(huán)境和諧化、社會(huì)文明化整體推進(jìn)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。

2003年中共十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)有機(jī)整體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤(pán)考慮，把城市和農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題及其相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的施行和總結(jié)，從客觀上推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的理論探索，為國(guó)家制訂面向城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧原則提供了生動(dòng)翔實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，兩者在城鄉(xiāng)地域功能整合的本質(zhì)要求上是統(tǒng)一的、一脈相承的，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌則從更廣義的發(fā)展領(lǐng)域和歷史視角總結(jié)歸納了城鄉(xiāng)實(shí)體空間發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，并作為新時(shí)期社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)總的戰(zhàn)略方針。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要空間模式

3.1 中心大城市帶動(dòng)郊區(qū)及其周邊城市體系的擴(kuò)散發(fā)展模式

作為城市化進(jìn)程的主要模式，中心大城市在區(qū)域農(nóng)村地區(qū)城市化的進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，盡管中心城市的能級(jí)輻射力與區(qū)域面積存在層次上的區(qū)別，但均具有圍繞中心城市，形成包括郊區(qū)工業(yè)區(qū)和外圍城市以及廣大中小城(市)鎮(zhèn)共同組成有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)體系特征。其特征是城鎮(zhèn)主次分明，中心城市突出，占絕對(duì)的主導(dǎo)地位;城市首位度高，城(市)鎮(zhèn)向心聯(lián)系較密切，而同級(jí)城(市)鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)系薄弱。所在地區(qū)中心城市區(qū)位特別優(yōu)越并伴隨著強(qiáng)有力的外向推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著高于周?chē)貐^(qū)。

3.2 區(qū)域城鎮(zhèn)群發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式

作為城市化高效推進(jìn)的重要模式，區(qū)域城鎮(zhèn)群對(duì)所在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著均衡有序的城市化效應(yīng)，其表現(xiàn)為在一個(gè)特定地域范圍內(nèi)，由兩個(gè)以上城市為核心，包括郊區(qū)工業(yè)區(qū)、外圍城市以及廣大中小城(市)鎮(zhèn)共同組成有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)體系。從特征上看，中心城市之間的主從關(guān)系不明確，城市間相互依存、又相互制約，體現(xiàn)在區(qū)域原材料、能源供求關(guān)系以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面。這種模式多屬發(fā)展條件近似區(qū)域，區(qū)域與城市發(fā)展比較協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)區(qū)位點(diǎn)較多，從而能同時(shí)產(chǎn)生數(shù)個(gè)中心集聚地。

3.3 城市工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村的緩慢發(fā)展模式

在我國(guó)廣大的中西部地區(qū)，城市化發(fā)展主要體現(xiàn)為工業(yè)化帶動(dòng)的基本發(fā)展模式，此種模式的區(qū)域特征以行政—— 經(jīng)濟(jì)區(qū)為地域單元，等級(jí)序列明顯，不同等級(jí)城鎮(zhèn)間職能分工明確，同一等級(jí)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)差異不大。普遍處于極核發(fā)展階段或集聚—擴(kuò)散的初期階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，中心城市地位較突出，吸引力明顯高于輻射力，且吸引輻射范圍大體上在所轄行政范圍，小城鎮(zhèn)發(fā)展則主要依賴(lài)地方資源和集貿(mào)市場(chǎng)。（如圖2）

4 沙坪壩區(qū)的空間戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施

4.1 空間發(fā)展戰(zhàn)略

(1)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與空間組織力雙佳的雙副中心城市

沙坪壩區(qū)應(yīng)在保持現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為形成強(qiáng)大的雙副中心城市創(chuàng)造空間載體。

(2)空間融合性與生活質(zhì)量度雙優(yōu)的特色城市

通過(guò)大力保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建大尺度自然空間與中微觀環(huán)境相結(jié)合的城市生態(tài)架，建成具有山城相擁、江城相依的區(qū)域特色城市，實(shí)現(xiàn)城市與自然生態(tài)的共融、共生、共長(zhǎng)。

(3)城市品位與創(chuàng)新力相結(jié)合的創(chuàng)新型城市

沙坪壩區(qū)依托深厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)具特色的城市品質(zhì)以及由重慶大學(xué)城塑造的創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，通過(guò)深入挖掘城市的優(yōu)秀文化底蘊(yùn)，充分發(fā)掘大學(xué)城人才及智力優(yōu)勢(shì)，大力提高城市的品位與人居質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新力的全面提高。

(4)空間緊湊型與開(kāi)敞型相結(jié)合的高效運(yùn)營(yíng)城市

通過(guò)實(shí)現(xiàn)東部主城區(qū)疏解與調(diào)整、中部生態(tài)區(qū)控制與利用、西部新城區(qū)拓展與提升、西部新農(nóng)村創(chuàng)新與引導(dǎo)，并強(qiáng)化各發(fā)展片區(qū)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)高效運(yùn)行、高應(yīng)變可能的城市空間結(jié)構(gòu)。（如圖3）

4.2 統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)施措施

(1)分期推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)

近期，應(yīng)在政府的支持下，依托三大高地建設(shè)，引導(dǎo)因優(yōu)化整合東部主城區(qū)而疏解出來(lái)的功能向西部新城區(qū)積聚，規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)的“增量”部分主要安排在西部新城區(qū)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和商貿(mào)、房地產(chǎn)建設(shè)為動(dòng)力，拉開(kāi)新城區(qū)城市框架。遠(yuǎn)期，西部新城區(qū)各功能主體相互融合，城市服務(wù)范圍大大拓寬，商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷升級(jí)，居住、創(chuàng)業(yè)功能不斷強(qiáng)化，城市建設(shè)基本完成。

(2)實(shí)行各有側(cè)重的城市空間發(fā)展管制

城市空間發(fā)展管制是針對(duì)城市不同區(qū)域的資源、環(huán)境、相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題，在闡明、權(quán)衡資源可得性和實(shí)力有限性的基礎(chǔ)上，幫助決策者決定如何利用有限的資源與條件，并且保持與整體區(qū)域總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)揮策略及發(fā)展時(shí)序的一致性。疏解東部主城區(qū):主要是適度疏解就業(yè)與人口，向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，減輕主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、空間與功能壓力，完善公共服務(wù)設(shè)施、提高生活品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。控制中部生態(tài)區(qū):主要是按照“四山管制”的要求，逐步轉(zhuǎn)移搬遷規(guī)劃范圍以外的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適度發(fā)展休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，并有機(jī)地融入城市。完善西部新城區(qū):主要是依托大學(xué)城、微電園、物流園、西部新城等功能主體建設(shè)，強(qiáng)化各主體之間的相對(duì)聯(lián)系和契合，形成發(fā)展的合力。引導(dǎo)西部新農(nóng)村區(qū):主要是依照新農(nóng)村建設(shè)要求，按照集中式建設(shè)、集約化管理、科學(xué)化發(fā)展的模式，打造西部宜農(nóng)、宜居、宜生態(tài)的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

(3)順應(yīng)城市空間拓展，加快完善交通體系

第一，加強(qiáng)與對(duì)外交通通道進(jìn)行路網(wǎng)、設(shè)施的銜接與配套，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外交通聯(lián)系的系統(tǒng)性，交通設(shè)施的匹配度。第二，加快東西城區(qū)的交通拓展廊道建設(shè)，加快土主隧道、雙碑隧道、井口隧道建設(shè)工程。第三，研究新城區(qū)建設(shè)后的全區(qū)交通體系的組織，完善交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)公共交通建設(shè)，使城區(qū)功能以及城市通勤圈能深入到周邊各區(qū)域。

5 結(jié)語(yǔ)

面向未來(lái)，沙坪壩區(qū)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，能否乘勢(shì)而上，將取決于能否以發(fā)展眼光和理性思維作出及時(shí)有效的發(fā)展模式調(diào)整，并進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為持續(xù)的實(shí)施行動(dòng)。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)地區(qū)一體化發(fā)展已經(jīng)成為沙坪壩區(qū)空間拓展和產(chǎn)業(yè)提升的重要戰(zhàn)略途徑。

參考文獻(xiàn)

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