試析發達國家的貿易保護主義因素及其影響

摘 要:自20世紀70年代以來，新貿易保護主義思潮在美國出現，隨后在全球迅速蔓延。發達國家實行貿易保護的主要目的是規避多邊貿易制度的約束，適應本國政治、經濟需要，維持在國際競爭中的支配地位。當今全球范圍內，貿易保護趨勢有增無減，貿易保護對全球的危害正在加深，對中國的外貿發展也造成了嚴重影響。

關鍵詞:新貿易保護主義特點影響

中圖分類號:F7文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(c)-0246-02

新貿易保護主義又稱“超貿易保護主義”或“新重商主義”，開始于20世紀70年代。隨著國際市場競爭的日益激烈，兩次石油危機使世界經濟增長放緩，各國的貿易保護主義勢力不斷增強，逐漸形成了新貿易保護主義的浪潮。

“新貿易保護主義”的始作俑者是發達國家，他們由于生產過剩，往往通過貿易保護主義措施來排斥別國商品的進口。緩解國際競爭加劇、產業及就業轉移等帶來的諸多壓力;還有強權政治的需求以及發展中國家對它們的依賴性較強等都是他們推行貿易保護主義的原因。

在新貿易保護主義階段，發達國家頻繁地采取表面上與國際貿易規則不沖突的各種保護措施，推進所謂的“公平貿易”。自20世紀90年代以來，全球經濟一體化進一步加強，新貿易保護主義的措施開始由貿易政策延伸到對方國家的經濟政策、甚至社會政策。在當前世界貿易自由化的總體趨勢下，貿易保護主義也在以新的形式滋生和發展，其中隱蔽性的技術壁壘已成為最主要的形式。

1 美國是新貿易保護主義的發源地

美國獨立以后，北方工業利益集團極力推動制定貿易保護措施。美國以高關稅為特點的貿易保護一直持續到二戰結束，[1]雖然期間關稅的水平有所起伏，但貿易保護的基調一直沒有改變。二戰結束后，美國已經真正確立了世界經濟霸主地位，這才開始推行自由貿易政策。所以，盡管美國是當今世界自由貿易最主要的推動者，但回顧歷史可以看出，美國的強大離不開貿易保護。20世紀70年代以來，主要工業發達國家的對外貿易發展不平衡，日美貿易摩擦增大，美國貨物貿易逆差急劇上升，成為新貿易保護主義思潮的重要發源地。戰后，經濟衰退與通貨膨脹并存，自此以后，主要發達國家普遍出現了較為嚴重的經濟“滯脹”，即經濟增長緩慢，通貨膨脹和失業率居高不下，財政赤字劇增。為了增加國內需求，刺激經濟增長，西方各國又普遍推行了貿易保護政策。因此，新貿易保護主義在全球范圍內迅速蔓延開來。

2 新貿易保護主義的特點

新貿易保護主義與傳統的貿易保護主義有著顯著的區別，[2]具有如下特點:

2.1 范圍廣泛，無所不包

全球性的產業結構和國際分工的調整使貿易保護的范圍呈現出無所不包的態勢，涉及范圍不僅包括傳統的貨物貿易，還逐步延伸到服務貿易、投資、競爭、知識產權、匯率政策等。日本就曾對中國的大蔥，鮮蘑菇，燈心草等農產品經濟設限，并宣布從2004年月8日起全面禁止從中國進口所有家禽及禽類產品。2006年以來，中國出口商品更是接連遭到歐美各國的反傾銷訴訟，例如家具，皮鞋，彩電甚至制藥業都遭到過反傾銷訴訟。此外，還擴大到鋼鐵、汽車和信息產品等方面。

2.2 措施多樣，隱蔽性強

發達國家利用自身在環保和科技方面的優勢，制定更高的環保、技術、商品和勞工標準，以削弱發展中國家憑借低廉的勞動力成本而獲得的出口競爭力。由于這些新型貿易保護手段具有良好的定向性、隱蔽性和靈活性，其中一些技術和環保方面的要求以提升技術水平、維護消費者利益為出發點，甚至可以視為中性的貿易標準，加之WTO對這些貿易措施應用的限制并不統一，因而，其保護效果更為突出，進一步加劇了世界范圍內的貿易摩擦。各種壁壘如技術壁壘、綠色壁壘、勞工標準、知識產權標準等，運用范圍更加廣泛，手段更隱蔽。例如，美國制定的各種技術法則和政府采購細則等標準有5萬多個，[3]私營標準機構、專業學會、行業學會等制定的標準也在4萬個以上;歐盟針對各種進口產品制定的詳細標準達10萬多個;20世紀90年代初期，日本對大米進口只實行農藥殘留檢驗指標，到90年代中期卻增至數十個，現在則已達123個。此外，傳統的關稅措施如反傾銷、反補貼、保障措施等仍頻繁使用。僅2005年一年，中國遭遇反傾銷調查就有51起，為歷史之最。這些貿易保護手段更為隱蔽和靈活，其保護效果更加明顯。

2.3 形式合法，歧視明顯

許多“新貿易保護主義”措施借口以國際公約或多邊規則為依托，具有“合法”的外衣。WTO允許成員國利用其有關協議保護本國的利益，反擊遭到的不公平待遇。這就為各國以“公平貿易”為借口實行貿易保護留下了空間。主要發達資本主義國家紛紛將其貿易政策以法律法規形式固定成為其一國對內對外的政策，以實現自身的貿易利益訴求。這種手段是以一國的標準，以單邊規則來裁量與他國的貿易行為，具有很強的歧視性。以美國為例，《1974年貿易改革法》和《1979年貿易協定法》的出臺標志著新貿易保護主義的出現，自此美國開始推行所謂“公平貿易”。1985年美國政府提交國會審議的有關貿易保護主義的法案多達300多件，其共同目標是減少美國的貿易逆差。

2.4 單邊制裁，挑戰世貿規則。

美國根據其“301”條款，對來自國外的所謂“不公平”貿易活動采取單邊貿易制裁。近年來，為維護本國的貿易利益，美國多次啟動該條款來處理貿易糾紛，公開向WTO的有關規則挑戰，嚴重損害了WTO的權威性，并為其他國家處理國內法與國際法的關系產生了負面影響。

2.5 保護對象國針對性強

奧巴馬政府的“購買美國貨”條款將眾多外國商品拒之門外，尤其針對中國商品，因為美國國會正是以抵制“中國制造”為借口，推行這一貿易保護主義政策的。美國首開先河，專門制定針對中國的貿易保護主義政策，世界其他發達國家必然將緊隨其后，制定針對中國的貿易保護政策。在此貿易保護主義浪潮中，我國受到的壓力最大，全球40%反傾銷調查和70%反補貼調查針對中國出口產品。我鋼鐵、玩具等行業的一些產品被迫退出進口國市場。

3 新貿易保護主義的影響

當今世界，貿易保護有增無減，它對全球的危害正在不斷加深，主要表現在:(1)多哈回合受阻，世貿組織推動全球自由化的努力受挫，世貿組織總干事拉米已正式建議“全面中止”已持續近五年的多哈回合全球貿易談判，并表示不為談判設定任何時間表。(2)貿易保護阻礙經濟全球化的進程，各國都在不同程度地遭受損失，而發展中國家損失更為嚴重。例如美國201鋼鐵案:2002年3月，美國以歐盟、日本等8國出口的鋼鐵產品損害了美國鋼鐵業為由，動用“201條款”，宣布對多種鋼材加征為期3年的進口稅，稅率總水平達30%。為報復美國提高進口鋼材關稅，6月，歐盟對美國部分商品征收100%的關稅，墨西哥、日本、韓國等也紛紛提高關稅或采取緊急保障措施。雖然世貿組織最終裁定美國違反WTO規則，但鋼鐵貿易戰給雙方都帶來了巨大的損失，據估計，單是歐盟2002年就損失高達2.4億美元。而美國在承受近數億元損失的同時，更導致了7.4萬個鋼鐵消費者失業，弊大于利。再如韓美牛肉風波:2003年，因美國發生瘋牛病，韓國宣布禁止進口美國牛肉。2008年4月，為推動韓美簽署自由貿易協定，韓美達成放寬進口美國牛肉的協議。這一協議在韓國遭到強烈抗議和抵制，6月10日，約100萬韓國人在首爾街頭集會，抗議政府進口美國牛肉。分析人士認為，韓美“牛肉風波”是傳統的經濟民族主義與全球自由貿易發展趨勢之間的一次強烈碰撞和較量。韓國經濟研究院的分析報告顯示，“牛肉風波”不僅給韓美兩國帶來了嚴重的政治危機，同時帶來了高達25億美元的經濟損失.

“新貿易保護主義”的盛行也加大了中國企業拓展國際市場的難度，一定程度上導致了我國外貿發展外部環境的惡化，使中國外貿發展面臨嚴峻挑戰。[4]近年來，美國對我國出口產品頻頻進行知識產權調查(即337調查)。1996－2004年，美國對中國發起337調查36起，占美國337調查總數的23％。中國已經連續11年成為遭受反傾銷調查最多的國家，涉案損失每年高達300億至400億美元。我國作為世界第三大貿易實體和第二大出口國，面臨的貿易摩擦明顯增加。在貿易保護的壓力下，貿易摩擦的領域已從貨物向服務、知識產權和投資領域擴展，從家電、紡織品服裝、鞋帽等轉向新興的鋼鐵、汽車、通訊設備、化工等產業。

貿易摩擦頻發不僅使企業蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于我國出口的可持續增長。此外，世貿組織的少數發達成員國正不斷制造、翻版和傳播“中國威脅論”，通過多邊或雙邊途徑對我國施加壓力，蓄意挑撥我國與其他發展中國家的關系，這些做法誘發了貿易保護主義思潮在更大范圍內滋生和發展。

當前，世界經濟緩慢復蘇，充滿變數，貿易保護不僅損害世界經濟，而且嚴重影響全球化的進程。在這種情況下，有越來越多的學者和政界人士對貿易保護表達了強烈的批評和不滿，呼吁要反對貿易保護主義。在全球經濟一體化的大背景下，貿易自由是國際貿易的主流，而且目前，各國對自由貿易的追求一如既往，對自由貿易的努力仍沒有放棄。在經濟全球化的時代，需要各國通力合作，攜手努力，同舟共濟，才能使世界經濟盡快走上復蘇之路。為此，作為世界頭號經濟大國的美國應該主動維護自由貿易，而不是帶頭搞貿易保護主義。在應對貿易保護主義的戰斗中，我國要始終把提高經濟實力放在首位，只有經濟實力增強，我國綜合國力才能增強，抗風險的能力才能提高，我國經濟才能實現可持續發展，從而為全球經濟的恢復和發展作出貢獻。

參考文獻

[1]張國慶.《貿易保護主義:從李根到小布什》《中國經濟時報》2002年5月22日.

[2]謝文捷.《新貿易保護主義論析》《中共中央黨校學報》2003(4).

[3]林鈺.《試論新貿易保護主義的主要特點和理論基礎》《世界經濟研究》1994(6).

[4]劉正良.《新貿易保護主義的政策調整與我國貿易發展》《國際貿易問題》2004(10).