新時期我國農民增收難問題的思考

摘 要:我國是農業大國，農村人口占全國人口的60.5%，農民的經濟收入關系到整個國民經濟的健康發展。解決好“三農問題”是實現我國經濟長期穩定發展的關鍵，而農民增收問題又是“三農”問題的核心，本文在分析農民增收難的基礎上提出了幾點相應建議。

關鍵詞:農民增收難原因對策建議

中圖分類號:F323文獻標識碼:Ａ文章編號:1674-098X(2011)06(c)-0121-02

在新時期，實現科學發展，重點在農村，關鍵在于能否實現農民增收。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，始終是全黨工作的重中之重。

1 農民增收難的原因

伴隨惠農支農政策相繼出臺，2009年全國農民人均純收入首次突破5000元大關，實際增幅6%以上。這意味著農民收入已連續6年以超過6%的幅度增長，是20多年來第一次，令人欣喜。但同時也應當冷靜地看到，長期制約農民增收的因素沒有根本消除，新的矛盾問題不斷顯現，農民收入增長的主要推動力是來自政府的“輸血性”政策，農民增收難的現象依然十分嚴重。

1.1 宏觀經濟政策對農民的扶持力度不夠

近年來，為了擴大內需，啟動國內市場，國家出臺了一系列擴張經濟的政策，這些政策的實施，為促進農民收入的增長，發揮了重要作用。但是從總體上看，國家宏觀經濟政策仍然向城市傾斜，整個宏觀經濟政策環境仍不利于農民增收。這兩年，國家在實行積極的財政政策、調整居民收入時，對城鎮居民采取的增收措施較多而對農民采取的較少;國家對公務員和國有事業單位人員增發工資、提高城鎮居民社會保障等措施，使得城鎮居民的收入不斷在增加，而農民的收入還基本處在自然增長狀態。在增加的國債使用安排上，涉農的比重較小。目前我國城鄉居民收入差距很大，我國農產品的生產者補貼等值仍未負值，仍有大量的農業收入繼續向非農業部門轉移。

1.2 土地流轉難，農業技術推廣差

當前農民還普遍存在著過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經營，這種傳統的土地分散、經營規模小與現代農業產業化經營之間的矛盾不斷顯現，從而難于提高效益。近20年來，我國堅持科技興農發展戰略，農業科學研究和技術推廣在推動農業生產、促進農民增產增收方面取得了一定成就，但科研體制和服務體系不健全，科研與生產脫節，技術推廣體制運作效率低，致使科研成果轉化率、適用技術普及率不高，一些尖端的農業科學技術、現代化的農業機械與農戶無緣，邊遠山區仍處在原始的、簡陋的傳統耕作狀態。

1.3 農村勞動力素質普遍較低

據有關權威機構統計數字顯示，我國農村勞動力文化素質較低，農村住戶從業人員平均受教育6.66年，純農業戶的從業人員中還有17%為文盲。青年農民的素質高一些，但仍然達不到九年義務教育水平，而46歲以上的中老年農民，35%為文盲和半文盲。具有較低文化素質的農民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經濟，不能正確分析當地的資源優勢，抓住市場競爭較強的支柱產業和名牌產品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮、村干部千方百計從外地引來外資項目，給農民提供最優惠的政策和服務，但大家就是思想不開放，不配合，致使成型的好項目無法落實。總之，農民文化素質普遍較低是農村經濟發展的巨大障礙。

1.4 農業結構調整不合理

從整體上看，突出表現為農業結構調整滯后，具有很大的盲目性和分散性，不能適應市場及農業產業化經營的要求，農業生產的創立性、效益性處于低迷狀態。從結構層次上看，農村經濟結構可分為產品結構、行業結構、產業結構三個基本層次，而每一層次都存在不同的問題。具體表現在:一是產品結構上，不能合理把握資源與市場的“雙重決定性”，資源優勢沒有得到合理利用和開發，缺乏大規模的特色產品、名優產品，產品品種單一、花色單調、檔次不高，產業鏈條過短，新的合理高效的產品結構未形成。二是農業結構上，作為基礎行業的種植業，主導行業的農副產品加工業，后繼行業的林牧副漁業，外圍行業的建材、化工、采掘、運輸、服務業，期間的比例、規模擺布不盡科學，部分農村尤其是山區缺乏優質高產高效的基礎行業，農副產品加工滯后，生產粗糙，行業結構效益差。三是產業結構上，農業產業內部不完整，產前的良種、農藥、化肥、農機等生產資料供應，產中的技術指導與生產管理，產后的農產品儲藏、加工、銷售及信息服務等環節不協調，產、供、銷脫節，農、工、貿分離，農業利潤分配不均等。

2 促進農民增收的對策建議

解決“三農”問題的根本，關鍵在于解決農民增收問題，讓農民的收入穩定增加，是黨的農業農村工作的重點，對于農村的穩定，經濟社會的發展有著十分重要的現實意義。

2.1 加大對農業的政策扶持力度

民以食為天，農業是安天下的產業，黨中央高度重視農業和農村工作，先后出臺了多項對農業補貼和扶持政策，極大地保障和促進了農業和農村經濟的發展。黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是指導我們今后做好農業和農村工作的行動綱領。一是調整財政支出結構，真正向農業、農村和農民傾斜，建立縣級財政支農切塊資金制度，對上級專項支農資金和本級財政專項支農資金實行切塊管理，確保支農資金及時足額到位。每年縣人大的例會審議財政預算決算報告時，要專題審議財政支持農村預算決算執行情況，使財政支持農業制度化、法制化。二是加大以農田水利建設為重點的農業基礎設施建設投入，加大病險水庫治理力度和水利設施的渠系配套工程維護力度，確保安全度汛，確保形成一批旱澇保收、高產穩產的基本農田;要加大鄉村道路特別是山區道路建設力度，提高全縣道路通達能力。三是完善農民保障制度。逐步健全城鄉統一的基本養老保險制度，解決農民社保問題。通過實施政府投入為主，社會幫扶為輔的多元化籌資模式，建立以政府最低保障為基礎，慈善、捐款、扶貧幫困為補充的弱勢群體救助保障制度。

2.2 全面實施“科技興農”戰略

實施科技興農戰略，是農業經濟增長的主要支撐力量，也會轉變農民的思想觀念，促進科學技術的引進和開發，進一步加快科技興農步伐。我們一定要深刻認識科技在發展農業農村經濟中的重要地位，牢固樹立依靠科技求發展的思想，把科技進步作為發展農業和農村經濟的一件大事來抓實抓好。要不斷加大科技投入，增強科技興農的后勁。科技興農是一項以社會效益為主的公益事業，因此，必須廣開籌資渠道，逐步建立起政府投資為導向、金融貸款為后盾、農民投資為主體、引進外資和社會籌資為補充的多元化農業科技投入機制，發揮好科技興農工作中的支撐作用。一是加快農村的土地流轉，土地流轉可以促進農村土地專業化、規模化、集約化經營，提高農業產業化水平，同時也讓富余勞動力從土地中解放出來，跳出田園務工增收，促進農業增效和農民增收。二是要積極包裝農業科技項目向上級部門爭取專項資金，并做到專款專用。三是要充分利用當地農村的有利條件，積極開展招商引資，推行股份合作，吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農業領域，形成工商企業“反哺”效益農業的投資格局。四是地方財政要加大支農力度，增加農業科技經費比重;金融部門要不斷開發適合農戶需要的小額信用貸款、聯合擔保貸款等貸款品種;在資金的投放置于農村經濟發展的整體規劃中，實行集中投資，重點扶持。

2.3 培養高素質的新型農民

農民是建設社會主義新農村的主體，建設社會主義新農村，需要培養造就千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。因此，培養新型農民是建設社會主義新農村最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。首先，加強思想文化教育，提高農民的思想道德素質。引導農民群眾樹立高尚的道德品質，做到以集體主義為原則、以誠實守信為重點，建立起新的農村社會主義思想道德體系。其次，加強科學知識教育，提高農民的科技素質。實現農業的突破性發展，需要有突破性的科技支持。要大力加強對農民群眾進行科技知識教育，促進先進的農業科技知識的推廣和運用，提高農業勞動生產率和科技含量，增加農村經濟發展中的科技支撐。再次，加強對農民繼續教育。中國農民處于教育的最底層，他們先天的教育基礎薄弱，后天的環境和條件又限制其接受繼續教育的機會。城市化進程正在加快，農民在城市化進程中需要繼續教育來提高自己的市場意識和競爭能力，從而享受現代化給其帶來的各種實惠。發展農村繼續教育，既是現代化科學技術發展的要求，也是農村城市化的需要，同時還是轉移農村剩余勞動力的有效途徑，是適應科學發展觀的重大舉措。發展農民繼續教育，既要解決農民的觀念問題，增強農民受訓意識，又要健全繼續教育機制，使農民的繼續教育得以有保障，開發繼續教育資源，增加繼續教育投資。

2.4 深化農業產業結構調整

當前，農村的農業結構調整應按照高產、優質、高技、生態、安全的要求，重點抓三個方面。

(1)積極推進農產品生產優質化。隨著經濟的發展，人們對農產品的需求，再也不僅僅是為了填飽肚子，考慮更多的是有營養、多樣化和優質化。因此，無論是哪類農產品生產，都應該把優化品種、提高質量作為調整方向，成為提高農業素質和效益，增強競爭力的核心。

(2)積極推進生產經營產業化。只有發展農業產業化，把分散的一家一戶農民組織起來整體進入市場，在農業產業內部實行生產、加工、銷售有機結合的一體化或貿、工、農一體的經營方式和公司+農戶的組織形式，才能在一定程度上有效地化解和防范風險，使農產品的生產、成本、收入、利潤、風險以適當的方式合理地分散在農民和公司之間。而且，農業產業化經營實現了貿工農三大產業之間的真正聯合和工業與農業的有機結合，有利于非農產品利用資金、信息、管理和技術等優勢反哺農業，是增強農業競爭力、促進農業發展的有效措施。

(3)積極推進生產經營規模化。農業規模經營是農業發展進入市場化、專業化、社會化的必然選擇，是解決農民增加收入的重要途徑。為此，要加快農村土地承包經營權有序流轉，整合農村土地資源，促進土地流動和經營規模的擴大。加強對糧食高產田、蔬菜基地、農民實行承包后退包農田的規模經營。進一步擴大設施農業的生產面積，提高土地生產經營效益。引入企業經營機制，農業企業化是規模經營的重要途徑，把千家萬戶的分散經營變成適度規模的企業化經營，形成規模經營格局。采取股份制等多種形式，將資金、土地、技術、管理入股，由農戶、集體和多元經濟主體組成聯合體，進行規模經營。加大農業招商引資力度，投資興辦各種農業基地和種養項目，發展一批龍頭農業企業，推動農業規模經營。

農民增收是“三農”工作的基礎，是我國當前迫切需要解決的問題。建設社會主義新農村，必須從促進農民增收開始，使農民增收問題真正得到解決。

參考文獻

[1]王健.新形勢下農民增收問題的統計研究[J].科技創新導報，2008，26:156.

[2]金光.增加農民收入的基本途徑分析[J].科技創新導報，2009，36:100.