新形式下甘肅省情分析及可持續發展建議

摘要：2010年是實施“十一五”規劃的收官之年，也是順利轉入“十二五”規劃的關鍵之年。世界經濟已進入后危機時代，我國發展正處于重要的戰略機遇期，甘肅經濟與社會發展也迎來了千載難逢的大好形勢。在這樣的時代背景下，站在新的歷史起點，如何深刻理解甘肅省情，加快創新發展、跨越發展，縮小與全國平均水平的差距，已成為隴原兒女迫在眉睫的歷史使命。

關鍵詞：甘肅 特征 優勢 劣勢 可持續發展

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2011)12(a)-0000-00

1 引言

甘肅位于西北地區的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養區，是多民族交匯融合地區，是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，是我國西北地區重要的生態屏障和戰略通道，對保障國家生態安全、促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固，具有不可替代的重要作用。加快甘肅經濟社會發展事關實施西部大開發戰略全局，是構建西北地區生態屏障、促進可持續發展的客觀需要；是維護大局穩定、保障國家安全的戰略舉措；是縮小區域發展差距、實現全面建設小康社會目標的必然要求。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，甘肅經濟社會發展取得很大成就，正處在加快發展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因，甘肅經濟社會發展還面臨許多困難和問題，與全國的差距仍在拉大，認識甘肅省情和階段性特征，將是實施區域發展戰略，謀劃甘肅未來，加快經濟社會發展的切入點。

2009年10月，甘肅省委十一屆七次全委擴大會議決定實行“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，力爭實現“五個大幅度提升”的奮斗目標；2010年七月，西部大開發工作會議在京舉行，黨和國家對深入實施西部大開發戰略提出了具體的任務和目標；2009年12月，國務院正式批準實施第一個地區性循環經濟發展規劃——《甘肅省循環經濟總體規劃》，提出把甘肅建設成為我國循環經濟發展示范區；2010年5月，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號），出臺了47條扶持甘肅經濟社會發展的具體意見，中央及省委省近期出臺的一系列戰略決策為甘肅的發展帶來了新機遇，注入了新活力，同時也表明甘肅已經站在了新的歷史起點，必將迎來更加美好的明天。在這樣的背景下，深刻認識甘肅省情，把握時代機遇并對未來發展做出前瞻性的謀劃具有重大而深遠的意義。

2 甘肅經濟發展的階段性特征

2.1 發展水平總體不高

一是經濟總量小。甘肅人口占全國的1.97%，而生產總值僅占全國的1%左右，投資、消費、財政收入等指標占全國的比重不足1%，尤其是進出口總值僅占全國的0.24%。與2000年相比，2009年甘肅除進出口總值和財政收入占全國的比重有所提高外，其他主要指標占全國比重均低于2000年，比重下降表明差距仍在拉大。

二是人均水平低。2009年，甘肅人均生產總值居全國30位，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入都處在全國末位。其中，甘肅人均生產總值僅相當于全國平均水平的51.16%；城鎮居民人均可支配收入相當于全國平均水平的69.46%，與全國的差距由2000年的1364元拉大到5245元；農民人均純收入僅相當于全國平均水平的57.83%，與全國的差距由2000年825元拉大到2173元。

三是基礎設施欠賬多。由于受自身財力薄弱、投資能力低、區位條件差、吸引外資能力弱等影響，甘肅公路、鐵路、機場、電網等公用基礎設施薄弱的問題仍然突出，公路密度為每百平方公里23.25公里，居全國倒數第五位；鐵路密度為每百平方公里0.47公里，約為東部沿海省份平均密度的70%。

農村基礎設施由于歷史欠賬較多，不能滿足人民群眾的基本生產生活需要，突出表現在農田水利設施建設嚴重滯后，多數地方還處在靠天吃飯的局面；農民生產生活條件落后，一些地方人畜飲水長期沒有保障；農村交通不便，鄉鄉通油路、村村通公路的建設任務十分艱巨；農村燃料普便缺乏，部分地方主要依靠薪柴燒飯取暖；農村電網建設不足，廣播電視“村村通”延伸到自然村的工程量還很大；教育、衛生基礎設施和文化設施欠缺。基礎設施不足已成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。

四是社會事業發展嚴重滯后。甘肅正處在勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業再就業的攻堅期、農村富余勞動力轉移的加速期，總體上呈現城鄉勞動力總量大、就業困難群體數量大、低技能素質勞動力所占比重大的態勢，就業的結構性矛盾越來越突出。同時，再就業壓力巨大，國有、集體企業下崗失業人員再就業問題尚未完全解決，企業重組改制、關閉破產中職工安置和“并軌”的任務仍很繁重，部分困難地區、困難企業、困難群眾的就業問題尤為突出。全省一半以上的縣市由于財政困難，教育機構的運轉只能勉強維系。“兩基”共建中形成的欠賬至今無力償還。鄉鎮文化站建設水平低，無站、有站無舍和100平方米以下的鄉鎮文化站還很多。農村部分鄉鎮衛生院、村衛生所房屋破舊，設備老化短缺，醫務人員匱乏，新型農村合作醫療保障水平低，“看病難、看病貴”的問題還比較突出。

2.2 發展瓶頸制約嚴重

同甘肅經濟發展水平顯示的階段性特征相對應，甘肅發展過程中存在著大量瓶頸約束，這些瓶頸約束包括：基礎設施落后、社會事業發展滯后、生態環境恢復保護任務重。我們每前進一步，都要比別人付出更多的努力。并且這些瓶頸約束的解決，并不能一蹴而就，只能在一個較長期的過程中，逐步進行消解，這預示著：首先，必須把夯實基礎始終放在突出的地位，以便為未來的快速發展創造條件；其次，必須突出重點，區別輕重緩急，善于抓住不同發展階段中的主要瓶頸約束，并通過對其的消解帶動經濟社會的較快發展；最后，必須通過體制機制難點的突破，為又好又快發展提供動力，通過體制機制創新，妥善協調各種利益關系，把各方面的積極性引導到加快發展上來。

2.3 發展速度逐步加快

西部大開發戰略實施以來，甘肅經濟社會發展逐步加速，綜合經濟實力顯著提高。站在這樣的一個歷史高度，著眼于未來發展趨勢判斷，甘肅經濟社會發展的階段性特征主要有：

一是正處在加快發展的重要階段。2009年甘肅省地區生產總值、全社會固定資產投資、全社會消費品零售總額、全部工業增加值、財政收入等各項經濟指標相對于2000年都有明顯提高，都取得了年均增長10%以上的成績（圖1）。

圖1 甘肅省2000年與2009年各項經濟指標對比

可以預料，未來較長一段時間內，隨著甘肅戰略地位的提高，國家對生態環境保護力度的增強，新能源產業的成長和壯大，一大批產業示范區的建立，甘肅經濟發展將會以比前10年更快的速度發展。

二是工業化、城鎮化進入加速發展的新時期。甘肅省地區生產總值連續6年保持兩位數增長，其中，2008年全省人均地區生產總值達12110元，合1700多美元。工業化加速推進，產業結構調整步伐加快，與2008年全國產業結構（11.3：48.6：40.1）相比，甘肅省產業結構雖還有待進一步調整。但與甘肅2000年相比，第一產業比重下降明顯，第二產業比重上升較快。

圖2 甘肅省2000年與2009年第一、第二、第三產業所占比例

城鄉二元結構變革進程加快，農村勞動力加速向非農產業轉移，城鎮化水平顯著提高。2008年甘肅省城鎮化率32.15%，雖低于全國45.68%的平均水平，但已比2000年的24.0%提高了8.15個百分點。蘭州、嘉峪關、金昌、白銀、天水等中心城市規模和經濟總量不斷擴大，全省經濟正在由工業化初期向中期快速過渡。

三是全面建設小康社會步入新進程。人民生活水平正在不斷提高。2000年以來，甘肅農村絕對貧困人口減少了314萬人，貧困發生率顯著下降，由2000年的37.2%下降到2008年的24.8%，下降了12.4%，農村彩電、洗衣機、摩托車、電話普及率大幅度提高，居民收入穩步提高（圖3）。

圖3 甘肅省2000年與2008年人均收入變化

3 甘肅發展的優劣勢分析

甘肅國土面積廣闊、生態地位重要，但自然條件嚴酷、生態環境脆弱；地處交通要沖、區位優勢明顯，但基礎設施薄弱、瓶頸制約嚴重；資源相對富集、工業基礎較好，但產業競爭力不強、自我發展能力不足；人力資源豐富、技術力量較強，但社會事業落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發展潛力巨大，但體制機制不活、開放程度較低。

3.1 優勢分析

——戰略區位重要。甘肅位于西北地區的中心地帶，地處中部地區與西部地區的接合部，是我國近西部和遠西部、南部和北部的交匯地帶，具有承東啟西、南拓北展的區位優勢，是連接西北5省區和承東啟西的國際大通道，在中原與西北西南乃至中亞、西亞地區的聯系中發揮著不可替代的重要戰略通道作用。聞名中外的古絲綢之路在甘肅境內綿延1600多公里，是古代中西文化交流融匯的必經之路。

目前，甘肅已成為我國西北地區重要的鐵路、公路樞紐和西氣(油)東輸的咽喉要道，隴海、蘭新、包蘭、蘭青等鐵路干線和312、212、109、310等10條國道主干線在省內縱橫交錯，蘭西烏、京呼銀蘭、蘭西拉、蘭成等4條國家主干光纜在此交匯，國家4條輸油管道和5條輸氣管道主干線通過甘肅境內，構成了聯系全國并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運輸大通道，支持甘肅加快發展，有利于發揮區位優勢，增強區域經濟加快發展的帶動輻射力。

圖4 甘肅省在我國的地理區位示意圖

——能源資源豐富。甘肅能源種類多，石油、煤炭、天然氣儲量比較豐富，風能、太陽能等新能源開發潛力巨大。石油可采儲量為6億噸，天然氣探明儲量31.57億立方米，煤炭探明儲量125億噸，鈾礦儲量居全國第六位。黃河、長江水系水能資源豐富，水利資源可開發量1200萬千瓦。河西的瓜州素有“世界風庫”之稱，全省有效風能資源儲量2.37億千瓦，可開發風能資源總量為4000萬千瓦以上，約占全國可開發風能總量的七分之一。太陽能是全國最為豐富的三個區域之一，具有大規模、產業化開發的條件。礦產資源豐富，鎳、鈷、鉑等10種礦產居全國第一位，34種礦產居全國前五位，60種礦產居全國前十位。甘肅是全國藥材主要產區之一。現有藥材品種9500 多種（包括野生），居全國第2 位。據調查，全省作為藥用的動、植物及礦產物中藥材1080 種，其中藥用植物951 種、動物87 種、礦物34 種、加工類藥8 種。土地資源豐富，環境容量大，具有較大的發展空間。

——產業基礎雄厚。產業基礎優勢有待進一步加強。甘肅具有現代工業的良好基礎，基本形成了以石油化工、有色冶金、裝備制造、食品醫藥為主體的工業產業格局，建成了蘭州、白銀、金昌、嘉峪關、天水等工業基地。科技也有一定實力，高等學校、科研院所提供了必要的人才基礎。光熱水土資源獨特，生物種類繁多，發展特色種植和農產品加工業條件較好，是國家馬鈴薯、制種、蔬菜、瓜果、中藥材等生產加工基地。

——文化底蘊深厚。甘肅擁有獨特的地理地貌，大漠戈壁、森林草原、冰川雪峰、沙林丹霞、河西綠洲等多樣化的自然景觀構成迷人的西部風光。甘肅是中華民族和華夏文化的發祥地，古老的黃河文明、羲皇故里、四大名郡、長城雄關構成了多姿多彩的人文景觀。絲綢之路聞名天下，敦煌莫高窟是世界藝術寶庫，麥積山、崆峒山是國家旅游勝地，武威漢代銅奔馬是中國旅游標志。南梁、臘子口、哈達鋪、會寧等紅色旅游地聞名全國，是全國革命傳統愛國主義教育基地。具備發展大旅游、建設旅游大省的資源優勢。

3.2 劣勢分析

——自然條件嚴酷、生態環境脆弱進一步顯現。甘肅干旱少雨，干旱和半干旱面積約占全省國土面積的75%，全省年均降雨量不足300毫米，最少地區不足40毫米，但年均蒸發量高達1259—3522毫米。人均水資源量不到全國的一半，水資源短缺成為制約甘肅經濟社會發展最突出的難題。森林覆蓋率低，僅為13.2%，水土流失面積高達85%。石羊河、黑河、疏勒河等流域水資源過度利用，沙化和鹽堿化嚴重。祁連山雪線上升，冰川退縮。甘南草場“三化”嚴重，水源補給功能下降。民勤盆地地下水嚴重超采，重度荒漠化面積高達72%。敦煌月牙泉水位下降，生態保護和治理任務異常艱巨。

——基礎設施落后，瓶頸制約突出。甘肅交通設施覆蓋程度低，運輸能力不足，物流成本較高，綜合運輸體系不健全。城鎮基礎設施欠帳較多，隨著工業化、城鎮化進入加速發展的新時期，原有的供排水系統、污水垃圾處理措施、道路橋梁等不能滿足生活生產需要。相對于全國來說，甘肅交通設施更顯落后，全省公路、鐵路網密度分別為全國平均水平的60%、50%，分別居全國倒數第5位、第8位。水利基礎設施嚴重滯后，灌區設施老化且年久失修，節水改造和區域調水任務艱巨，大多數城鎮防洪標準偏低，防災減災體系不健全。農村飲用自來水人口低于全國平均水平12.8個百分點，比西部地區平均水平低10.1個百分點，甚至還有1196萬人沒有解決飲水安全問題。

——產業競爭力不強，自我發展能力弱。甘肅產業基礎薄弱，偏重型、“兩高一資”的格局尚未扭轉，對能源資源依賴性強，節能降耗壓力大，產業鏈條短，高附加值產品比重低。目前甘肅有色金屬加工產品總量遠遠低于冶煉產品占全國總量的比重。一些資源面臨枯竭，老工業基地改造任務繁重。科技支撐不足，自主創新能力弱，技術研發和成果轉換方面財政投入占財政支出的比重僅為1.08%，低于全國2.79%的平均水平。非公有經濟所占比重低，中小企業發展嚴重滯后，民間投資活動尚未得到應有發揮。旅游基礎設施建設嚴重滯后，開發程度低，接待能力差，滿足不了游客需求。豐富的資源優勢尚未轉化為經濟優勢，自我發展能力相對不足。

——城鄉、區域發展差距大，貧困問題突出。甘肅是全國城鄉、區域發展差距較大的地區之一。城鄉二元矛盾突出，2009年城鄉居民收入差距為4：1，高于全國3.33：1的平均水平。區域發展差距明顯，地區綜合評價指標排全省倒數1、2位的臨夏和甘南兩個少數民族州人均生產總值分別相當于全省排名第一的嘉峪關市的5.7%和9.2%。

——貧困面大、貧困程度深。全省貧困人口達442萬人，占全國貧困人口的11%，在全國31個省區市中排列第三。甘肅有國家扶貧開發工作重點縣43個、重點鄉926個、重點村8825個，分別占全省對應行政單位的比例幾乎都超過50%。扶貧開發工作成果極不穩固，因災、因病返貧情況非常突出，正常年景返貧人口在80萬左右。2008年，由于特大地震災害，因災返貧人口238萬人，總量升至680萬人。

——社會事業落后，勞動力素質不高。2009年，甘肅城市科學發展總水平排在全國第28位。鞏固“兩基”攻堅成果任務十分艱巨，形成的欠賬至今無法償還，尚有4個民族縣未完成“兩基”攻堅任務，初中寄宿生有60%在校外借宿。高中階段教育毛入學率只有60%，低于全國平均水平10個百分點。高考錄取率多年來徘徊在40%左右，處于全國末位。鄉鎮綜合文化站達標率不足10%，圖書館、文化館達標率僅35%左右。大部分農村衛生院、衛生所房屋破舊，設備老化短缺，缺醫少藥，看病難問題十分突出。全省重大傳染病、慢性病、地方病發病率高，處于全國第六位。社會保障、社會救助、社會福利整體水平不高，城鎮“三無”老人和孤兒集中供養率分別只有10%和8.5%，農村五保戶集中供養率只有5.2%，遠低于全國8.2%的水平。就業再就業問題突出，社會保障面臨很大壓力。高層次、技術型人才短缺，中高級專業技術人才流失嚴重。勞動力素質整體較低，成為經濟社會發展的重要制約因素。

——體制性障礙在增強，發展活力不足。實踐科學發展觀，意味著發展約束的增強，發展領域的拓展，發展要求的提高，同時也意味著體制性障礙在增強。當前甘肅在進一步發展中面臨的體制性不相適應主要表現在：一是市場化改革進程與生產要素自由流動的要求不相適應。二是環境保護與生態建設的管理體制嚴重滯后于現實需要。三是民生領域的體制保障有待進一步突破。四是自主創新領域的體制性問題需要制度創新來破解。

破解這些突出矛盾，消除甘肅經濟社會發展過程中存在的瓶頸，將是甘肅實現跨越式發展的關鍵所在。

4 可持續發展建議

4.1 創新發展思路，轉變經濟增長方式

在開放經濟條件下，一個地區發展能力的強弱，關鍵在于資源要素的聚集能力，在于優勢資源的配置和利用的質量。在西部欠發達地區，實現科學發展，必須把握市情特點，注重發揮比較優勢，尤其要找到既符合國家產業政策，又具有較強帶動力的發展項目。對于甘肅來講，生態環境脆弱，增長方式粗放，因此必須大力發展低碳經濟、循環經濟，提高綠色GDP比重，用高新技術產業改造傳統資源型產業，淘汰那些高能耗、高污染、低效益的產業，實施可持續發展戰略，轉變經濟增長方式，促進經濟社會與人口資源環境協調發展，走出一條新型的發展道路，才可以從經濟發展的基本構架上降低資源的需求量，緩解環境壓力，有效促進甘肅可持續發展的建設目標。

4.2 優化產業結構，促進三次產業協調發展

調整產業結構的思路應按照“一穩二提三轉”的原則進行，一穩是在確保農業穩定發展的基礎上體現區域特色，打造區域品牌，確保農業和農村經濟發展，農民收入增加；二提是提升工業發展水平，延伸產業鏈條，加快產業升級，在振興支柱產業的基礎上，積極培育新的經濟增長點；三轉是加快引導第三產業轉型發展，改造和提高傳統服務業，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的現代服務業。

4.3 提升創新能力，增強產業核心競爭力發揮比較優勢

使資源優勢盡快轉化為經濟優勢。農業上，河西地區的制種業、果品蔬菜，中東部地區的馬鈴薯、中藥材、果品、小雜糧、花卉等具有相對優勢，應加快農業產業化進程，通過激勵政策，組建具有一定規模的大企業集團；工業上，大力發展現有以資源為依托的石化、有色、黑色等優勢產業，在規模和深加工上下功夫。一是加快關鍵技術的創新、配套開發和推廣應用，以新產品開發為重點，大力推進工業技術創新。二是各級政府要充分發揮服務職能，鼓勵和支持企業加大對科技的投入力度，改變甘肅工業“三高一低”比較突出的現狀。三是加大信息技術、計算機技術、機電一體化、自動控制等先進技術對傳統產業的改造力度，積極推進新型工業化的發展。

4.4 加快重點區域率先發展，打造區域經濟增長極

突出中心城市的輻射作用和交通沿線的帶動作用，鼓勵和引導條件好的地區優先發展起來，以線串點，以點帶面，點線面結合，大力支持建設西隴海—蘭新經濟帶（甘肅段），輻射帶動全省經濟發展。要根據甘肅實際，大力開發建設蘭（州）—白（銀）經濟區、河西經濟區、天水經濟區、隴東經濟區，使其盡快成為甘肅經濟新的增長極，增強對全省經濟的輻射帶動作用。一是發揮蘭州中心城市作用，充分利用其城市區位條件好、市場容量大的優勢，發揮其在全省經濟發展中的龍頭作用；二是抓好城市改造和市政設施建設，提高城市品位和服務功能，擴大經濟輻射功能；三是發揮各地優勢，加快生產要素聚集，不斷壯大經濟實力，增強城市帶動功能。

參考文獻

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